PERFIL DEL PROYECTO
Introducción
El propósito de estas pautas para el diseño
de los perfiles de los proyectos de la OPS1 es brindar
una orientación para el examen, presentación
lógica y sistemática de los elementos interrelacionados
que constituyen un proyecto bien concebido. Una vez que
las partes interesadas hayan llegado a un acuerdo sobre
éste marco de referencia, éste constituirá
una base adecuada para formular el documento de proyecto
completamente desarrollado.
Como el formato se fundamenta en el Enfoque del Marco
Lógico (EML) es recomendable que los usuarios
de estas pautas reciban entrenamiento en el EML y que
tengan a su disposición un manual sobre el mismo
aplicado al Diseño de Proyectos. Próximamente
se distribuirá el documento "El marco lógico
aplicado a la gestión de proyectos en la OPS",
que adapta el EML a las necesidades de la OPS, y que
se recomienda sea revisado cuidadosamente. La aplicación
de los conceptos del EML facilita la transformación
del perfil en documento de proyecto.
La estructura fundamental del proyecto según
se concibe en el Marco Lógico consiste en una
serie de elementos básicos del proyecto, jerarquizados
de la siguiente forma:
- Fin del proyecto (u objetivo de desarrollo)
- Propósito ( u objetivo inmediato)
- Resultados esperados
- Actividades
- Recursos/Insumos
_______________________
1 Basado en el Marco de Formulación de Proyectos
del PNUD y en el Documento de Propuesta de Proyecto
de DANIDA. Los formatos se han elaborado de conformidad
con el Enfoque del Marco Lógico (EML).
Un proyecto formulado según la estructura del
EML supone su desarrollo según cierta secuencia.
A saber los insumos (financiamiento, equipo, personal)
deben ser transformados en actividades para producir
los resultados esperados, los cuales en conjunción
conducirán al logro de los propósitos
del proyecto. El logro de los propósitos a su
vez, contribuirá ( al menos parcialmente) al
logro del objetivo más amplio, que es la meta
del proyecto.
La aplicación de los conceptos del EML facilita
la transformación posterior del perfil en el
documento del proyecto
Uso del formato
El formato se usará para la descripción
y la presentación normalizadas de un proyecto como
resultado de las etapas de identificación y formulación
del mismo. La OPS lo usará internamente en sus
procesos de diseño y toma de decisiones, y como
una primera presentación de una propuesta de proyecto
destinada a organismos de financiamiento.
¿Quién
debe preparar el perfil del proyecto?
El documento debe concebirse en colaboración
con las autoridades del país anfitrión,
y debe recibir su aprobación plena. El trabajo
preparatorio conjunto y en particular la definición
del árbol de problemas sirve para que la OPS
y las autoridades se pongan de acuerdo sobre problemas
para resolver y la solución de propuesta. El
diálogo y la participación activa de todas
las partes involucradas son importantes para lograr
este fin.
El nivel de detalle puede variar, pero en todos los
casos este documento debe proveer los elementos suficientes
para la toma de decisiones por parte de las autoridades
del gobierno anfitrión, de la OPS y del organismo
donante. El requisito mínimo de un perfil de
proyecto es que el análisis del problema, los
objetivos del desarrollo y la estrategia estén
bien presentados, mientras que los otros elementos estén
por lo menos esbozados.
Ocasionalmente es posible elaborar un documento de
proyecto directamente sobre la base de identificación
del mismo. Esto es aceptable, en caso de acuerdo en
todas las partes, en el entendido que la omisión
del perfil implica no tener explícitos una serie
de elementos durante el proceso de negociaciones.
Ciclo de vida de
un proyecto
Si se formula adecuadamente, el marco referencia incluido
en el Perfil de Proyecto debe demostrar su utilidad mientras
dure el proyecto, como documento de base para su puesta
en práctica, su seguimiento y su evaluación.
El proceso de preparación del proyecto puede
ilustrarse de la manera siguiente:
Tabla de contenido
modelo
PORTADA
I. DATOS DEL PERFIL
- Problema específico de desarrollo que abordará
el proyecto
- Pertinencia del proyecto para la política
de salud del país anfitrión y para las
prioridades establecidas por la OPS
- Fin del proyecto ( objetivo de desarrollo)
- Propósito del proyecto (objetivo inmediato)
- Estrategia del proyecto
- Descripción sumaria del proyecto.
- Partes interesadas
- Área geográfica del proyecto y grupo
beneficiario
- Situación actual y situación al finalizar
el proyecto
- Consideraciones especiales
- Otros donantes o programas en el mismo campo
- Supuesto y riesgos ( factores externos)
- Esquema de presupuesto
- Análisis de los costos recurrentes (sustentabilidad)
- Compromiso del país anfitrión
- Aspectos desconocidos y posible necesidad de otros
estudios.
II. Anexos( según se requieran) Árbol
de Problema y Matriz del marco lógico.
Formato normalizado
con instrucciones para el perfil de proyecto
PORTADA
I. DATOS DEL PERFIL
1. Problemas de desarrollo que abordará
el proyecto
Presentar una breve descripción de los principales
problemas que abordará el proyecto presupuesto
incluyendo causas y efectos. El árbol de problemas
descrito en el documento sobre el marco lógico
puede ser utilizado para este efecto (ver figura No. 1
anexa)
1.1 A nivel sectorial o subsectorial (nivel macro)
1.2 A nivel de proyecto (nivel micro)
2. Pertinencia del proyecto para la
política de salud del país anfitrión
y para las prioridades establecidas por la OPS
¿Cómo apoya el proyecto a la estrategia
y al mandato del gobierno anfitrión y a las prioridades
establecidas en la OPS?
3. Fin del proyecto(objetivo de desarrollo)
Basado en la matriz del EML, enuncie la finalidad del
proyecto, objetivo de mayor importancia a largo plazo
que el proyecto –en conjunto con otras acciones – se
propone alcanzar. Sírvase notar que este objetivo
exige otros esfuerzos que van más allá
del alcance del proyecto y en ocasiones se requiere
de un plazo mucho más largo que la duración
del mismo para ser alcanzado.
Usualmente, el fin se refiere a la pregunta "para que?"
refiriéndose a la prioridad nacional, meta del
programa o sector formulado por el gobierno anfitrión
en sus planes nacionales y por la OPS en sus estrategias
programáticas. Suele ocurrir que un grupo de
proyectos de la OPS respondan a un mismo fin.
Ejemplo 1: Haber formulado una política nacional
de salud para los niños discapacitados que será
integrada en el plan nacional de salud.
Ejemplo 2: Lograr la erradicación del virus
de la viruela en la Región de las Américas
y el Caribe.
4. Propósito del proyecto (objetivo inmediato)
Utilizando el EML, enuncie el propósito del
proyecto. éste indica que se prevé que
el proyecto debe lograr. Describa los efectos inmediatos
esperados al concluir el proyecto o inmediatamente después,
si se concluye con éxito y en el tiempo fijado.
Defina la relación entre el objetivo del proyecto
y las prioridades de salud, tanto en el ámbito
nacional como subregional y regional si lo amerita.
Los objetivos del proyecto pueden ser visualizados
como "una foto" tomada al finalizar el mismo, no como
un proceso que el proyecto desarrolle. No describa lo
que el proyecto va a realizar, sino el resultado final
que se busca.
Ejemplo 1: Hacia finales de 1996 disminuir la incidencia
de enfermedades inmunoprevenibles en un 20% de los niños
en edad pre-escolar que viven en la localidad x.
Ejemplo 2: Al finalizar el proyecto se contará
con una Red Nacional de Vigilancia Epidemiológica
que funcione de acuerdo a los standares nacionales para
el control, detección y prevención de
las enfermedades inmunoprevenibles.
La definición adecuada del objetivo es la clave
para el documento del proyecto. La definición
de los otros elementos del proyecto y la estructura
del mismo fluyen de este objetivo. La experiencia demuestra
que la formulación inadecuada de los objetivos
es la causa principal de un diseño inadecuado
del proyecto, lo que a su vez esta directamente relacionado
con el fracaso del mismo.
5. Estrategia del proyecto
En esta sección se presentan las distintas maneras
en que se podría abordar el proyecto y la razón
por la cual se está escogiendo una forma de intervención.
Usualmente las explicaciones pueden ser de tipo técnico,
político, económico etc.
6. Descripción sumaria del proyecto
Esta sección debe describir en grandes rasgos
cómo se va llevar a cabo el proyecto, que actividades
se emprenderán y en que orden. Deberá
explicar cómo llegarán al logro del objetivo
inmediato. Los detalles específicos de las actividades
y los resultados esperados no deben incluirse aquí,
sino en el Documento de Proyecto que sigue al Perfil
en el proceso de preparación.
Se deberá describir los aspectos operativos,
institucionales y administrativos que involucra la ejecución
del proyecto.
7. Partes interesadas
¿Qué institución nacional o internacional
identificó el problema del desarrollo y cómo
suscitó el interés de la OPS?
8. Área geográfica del proyecto y
grupo beneficiario
8.1 Presentar una breve descripción de la localidad
en la cual el proyecto se va a desarrollar. Es recomendable
que incluya información geográfica, poblacional
y socio-económica, entre otras.
8.2 ¿Qué grupos se pretende beneficiar
con la resolución del problema de desarrollo
identificado en el punto 1.2? De ser posible y según
sea el caso, desglosar la información por género.
9. Situación actual y situación al
finalizar el proyecto
Describa la situación de ser posible en términos
objetivos y cauntificables, en lo que se refiere a:
9.1 La situación actual o " previa del
proyecto", y
9.2 La situación que se ha previsto al finalizar
el proyecto que debe estar en correspondencia con el
objetivo del mismo. Sea específico. Sea realista.
10.Consideraciones especiales
10.1 Identifique cualquier consideración especial
que pueda ser pertinente para el proyecto presupuesto
y describa cómo influye o bien en el contenido
o en la forma del mismo. Generalmente las consideraciones
especiales son las descritas en las OEPP, pero podrían
incluir compromisos específicos del país
con alguna iniciativa, situaciones especiales, etc.
Ejemplo de esas consideraciones especiales son: la integración
de le mujer con el desarrollo, repercusiones sobre el
medio ambiente, colaboración entre países,
refuerzo de las organizaciones no gubernamentales locales
y nacionales, integración de las tradiciones
y los valores locales, etc.
10.2 Identifique cualquier repercusión negativa
que el proyecto pudiera tener sobre el medio ambiente
o sobre grupos poblacionales en particular, como por
ejemplo minorías étnicas.
11.Otros donantes o programas en el mismo campo
Identifique y describa el nexo - en caso que exista-
con otros programas o actividades relacionados con la
salud llevados a cabo por el gobierno, las ONGs, u otras
organizaciones o programas de naturaleza similar. Refiérase
también al vínculo que se da entre el
proyecto propuesto y otros proyectos apoyados por la
OPS.
12.Supuestos y riesgos (factores externos)
Basado en el EML, describa los supuestos y riesgos.
Los supuestos son condiciones externas que están
fuera del control del proyecto. El logro de los objetivos
depende de si esos supuestos son ciertos o no.
Evalúe los supuestos y cualquier riesgo significativo
que podría retrasar gravemente o impedir el logro
de los objetivos del proyecto, también indique
las medidas paliativas propuestas para combatirlos.
13.Esquema de presupuesto
Presentar un cálculo preliminar de los costos
del proyecto por actividades.
14.Análisis de los costos recurrentes
Sobre la base de un análisis preliminar de los
costos recurrentes necesarios para que se mantengan
los objetivos esperados, una vez finalizado el proyecto,
enuncie las consecuencias en términos económicos,
institucionales, legales u otro que tendrá que
asumir el país anfitrión y las posibilidades
de contar con recursos para cubrir estos costos.
15.Compromiso del país anfitrión
Describa los hechos que demuestren que el gobierno
u otras instituciones interesadas del país anfitrión
brindarán el apoyo necesario para el proyecto
funciones exitosamente y para que los resultados del
mismo tengan continuidad una vez finalizada la cooperación
externa.
16.Aspectos descononocidos y posible necesidad de
otros estudios
Indique cualquier aspecto o punto no incluido en el
documento que pueda ser relevante al proyecto. Aborde
la necesidad de efectuar otros estudios o de recopilar
otra información antes de que la propuesta
de proyecto pueda ser sometida a una evaluación.
Nótese que esto se refiere a aspectos controlables
pero desconocidos. El punto 12,"factores externos",
se ocupa de aspectos conocidos preo no controlables.
Formato de
perfil de Proyecto de la OPS
PORTADA
La información que se consigne
deberá utilizar el espacio que sea necesario,
adecuando el espacio del formato de perfil qie sigue
a continuación: 
|
DESARROLLO DE SISTEMAS Y SERVICIOS
DE SALUD
