GUÍAS METODOLÓGICAS
Guía
metodológica para incluir el tema de "Investigación"
en el diseño de proyectos de OPS
Los proyectos de desarrollo pueden incluir actividades
de investigación. Particularmente, la OPS promueve
las investigaciones que contribuyen con nuevos con-ocimientos
al perfeccionamiento, reorientación y reeducación
permanente de la cooperación técnica en
salud.
La idea es que a través de las investigaciones
se puedan identificar, analizar y dar repuesta a los
principales problemas de salud de la Región.
En muchas de las iniciativas de proyectos para el desarrollo
que se originan en la OPS, sin embargo, el componente
de investigaciones queda reducido a la mención
simplemente o a una actividad dentro de otra mayor.
Con la finalidad de orientar a los originadores de
proyectos sobre los aspectos que en corto plazo son
de especial interés para el desarrollo de las
investigaciones y su incorporación en el plan
de actividades del proyecto – en caso de que se justifique-
la OPS ha establecido para cada área un conjunto
de líneas y temas de investigación que
se detalla a continuación.
SALUD EN EL DESARROLLO
Las inequidades en salud y su expresión en grupos
sociales: condicionantes y determinantes económicos,
sociales, culturales, étnicos y de género.
1. Las relaciones intersectoriales y la salud:
las políticas públicas y planes de desarrollo
y relación con la salud.
2. Las reformas sectoriales en salud en el contexto
de las reformas del estado y la implantación
de los modelos de desarrollo.
3. Políticas y marcos regulatorios
de los recursos humanos en salud.
4. El desarrollo científico y los
procesos tecnológicos en salud.
SISTEMAS Y SERVICIOS DE SALUD.
1. Equidad, cobertura y calidad de los sistemas
y servicios de salud según tipos de población
y grupos sociales específicos.
2. Las modalidades de organización y financiamiento
de los sistemas y servicios de salud y la incorporación
de tecnologías e insumos en el contexto de las
reformas sectoriales.
3. Los procesos de descentralización y
participación social en los sistemas y servicios
de salud y el desarrollo de los sistemas locales.
4. La gestión de los recursos humanos
en el marco de los sistemas y servicios de salud.
PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE LA SALUD
1. Análisis de condiciones de vida
y conductas relacionadas con la promoción y protección
de la salud de grupos de población, tomando en
cuenta las dimensiones sociales, éticas, culturales
y de género.
2. Crecimiento y Desarrollo Psicosocial.
3. Evaluación de intervenciones
sobre promoción y protección de la salud.
4. Violencia y Salud.
SALUD Y AMBIENTE
1. Desarrollo de políticas e iniciativas
sobre salud, ambiente y desarrollo.
2. Evaluación de los efectos sobre
la salud humana y medidas de control de los contaminantes
del agua, del aire y de los residuos especiales.
3. Evaluación y control de los riesgos
derivados de las condiciones de trabajo sobre la salud
de los trabajadores.
PREVENCIÓN Y CONTROL DE ENFERMEDADES
1. Estudios Epidemiológicos y económicos-sociales
de base para el desarrollo y evaluación de intervenciones
de prevención y control de enfermedades.
2. Desarrollo y ensayo de nuevos métodos
y técnicas para la prevención y control
de enfermedades.
3. Desarrollo y evaluación de modelos
para la incorporación de prevención y
control de enfermedades en los servicios de salud.
Nota: El desglose por líneas de investigación
para cada uno de los temas y áreas antes indicados
se puede encontrar en el documento HDP/HDR 95.03.
Toda propuesta de investigación que se incluya
como un componente de trabajo en un proyecto de desarrollo
originado por OPS, debe reunir las condiciones de calidad
que se especifican en el documento OPS/HDP/HDR/94.6,
Manual sobre Políticas, Normas y Procedimientos
del programa de Subvenciones para las Inv-estigaciones
en Salud.
Si bien este manual está destinado a normar
y regular la concesión de subven-ciones por parte
ed OPS para el desarrollo de investigaciones, estos
aspectos deben ser considerados en el momento de incluir
actividades de investigación en cualquier proyecto
OPS que esté esperando contar con otros recursos,
como son los provenientes de la comunidad internacional.
Finalmente, los procedimientos para la revisión
técnica y ética de una propuesta de investigación
que esta incluida en este proyecto de desarrollo que
pasará por el Proceso de Revisión de Proyectos(PRP)
se detallan en un documento especial que complementa
la directiva HQ/97-02 que establece el PRP.
Guía
metodológica para incluir el tema de "Cooperación
Técnica entre Países" en el diseño
de proyectos de OPS
La OPS ha decidido que en el marco de sus actividades
promoverá la cooperación técnica
entre los países independien- temente de su etapa
o nivel de desarrollo. La Cooperación Técnica
entre Países (CTP) se constituye como una de las
orientaciones estratégicas aprobados por los Cuerpos
Directivos de la Organización. El Panamericanismo
es un principio fundamental que guía nuestro quehacer.
Se reconoce el enorme potencial de la cooperación
técnica entre países para la solución
de alguno de los problemas de la Región y que
esta cooperación no se aprovechado al máximo.
En tal sentido, la OPS asume el rol de promover esta
forma de cooperación de tal manera que en el
marco de sus actividades y proyectos en la medidad de
lo posi-ble se incorpore explícitamente acciones
en este sentido.
En el marco de la CTP se han identificado tres modalidades:
- Reciprocidad: que entraña cooperación
bilateral y multilateral conforme a la cual dos o
más estados pueden convenir en proporcionar
asistencia en sus áreas respectivas de excelencia.
A modo de ejemplo, mencionaremos el caso de los países
que adoptan un enfoque conjunto frente a un problema
de salud en sus fronteras. Las iniciativas subregionales
y la operación de los centros subregionales
de la OPS también constituyen excelentes ejemplos
de esta clase de cooperación técnica
entre países.
- Intercambio y utilización conjunta: donde
dos o más estados convienen en cooperar hacia
una meta común. Por ejemplo: el país
A coopera con el país B para abordar un problema
en el país B, como sería el caso de
la cooperación Brasil a Perú para abordar
la situación del cólera, el caso de
la cooperación de Chile a Nicaragua en el área
de medicamentos, etc.
- Contribución: que implica transferencia
de recursos de la tecnología de un país
a uno o más países con miras a crear
autosuficiencia colectiva. Para este caso un buen
ejemplo es la ayuda por casos de emergencias o desastres.
Tomando en cuenta que las actividades de cooperación
técnica entre países se consideran óptimamente
en el marco de proyectos y ocasionalmente en el marco
de programas, independientemente de si la OPS los financia,
es útil enmarcarlas en acciones orientadas principalmente
a:
- Movilización de recursos: todas aquellas
actividades que aspiran a consolidar los recursos
disponibles para abordar el problema en el que se
concentra la CTP. Dichos recursos pueden ser financieros,
institucionales, populares, humanos u organizativos.
- Diseminación de información: obtener
y proporcionar información a las instituciones,
grupos o personas que les permita abordar el problema
con mayor eficiencia.
- Capacitación: proporcionar facilidades
para la información de los recursos humanos.
- Formulación de políticas, planes
y normas: facilitar el intercambio de conocimientos
especializados que permitan mejorar la capacidad de
formu-lación de las políticas, planes
y normas que son indispensables para el desarrollo
y ejecución adecuados de cualquier programa
nacional pertinente.
- Investigación: proporcionar los recursos
necesarios para ayudar a realizar investigaciones
que permitan abordar un problema o coayuvar en la
creación de una base institucional de manera
de facilitar al país o países investigaciones
conjuntas.
Las actividades que se realizan al amparo de cualquier
arreglo, programa o proy-ecto de CTP, posiblemente caerán
dentro de una de las categorías arribas indicadas,
pero las mismas no son autoexcluyentes o únicas.
Se trata básicamente de facilitar la identificación
e inclusión de acciones de CTP en los proyectos
que promueve la Organización.
Guía metodológica
para incluir el tema de "Género" en el diseño
de proyectos de OPS
Cualquier propuesta para la reforma del sector salud debe
basarse en el principio de la equidad y procurar alcanzar
una cobertura universal mediante la garantía de
acceso a la atención de la salud de los grupos
de población que actualmente carecen de ella o
la tienen limitada. Diversas resoluciones has establecido
que la Organización debe asignar prioridad a estos
grupos y llevar a cabo actividades específicas
dirigidas a ellos.
En respuesta a esta indicación, la OPS promueve
la incorporación del enfoque de género
en la planificación de salud. La categoría
"género" se refiere a las características
socialmente construidas que definen y relacionan los
ámbitos del ser y quehacer femeninos y masculinos
dentro de contextos específicos. Ella incluye
a la red de símbolos culturales, conceptos normativos,
mecanismos institucionales y elementos de identidad
subjetivos que, a través de un proceso de construcción
social, diferencia los sexos, al mismo tiempo que los
articula dentro de relaciones de poder.
La categoría género tiene las siguientes
características:
- Es relacional: no se refiere a mujeres ni
hombres aisladamente, sino a las relaciones que se
construyen socialmente entre unas y otras;
- Es jerárquica: las diferencias que
establece entre mujeres y hombre, lejos de ser neutras,
tienden a atribuir mayor importancia y valor a las
características y actividades asociadas con
lo masculino y a producir relaciones desiguales de
poder;
- Es cambiante a través del tiempo:
los roles y las relaciones se modifican a lo largo
del tiempo y, por ende, son susceptibles a cambios
por medio de inter-venciones;
- Es contextualmente específica: existen
variaciones en las relaciones de género de
acuerdo a etnia, clase, cultura entre otros, que subrayan
la necesidad de incorporar la perspectiva de la diversidad
en el análisis del género;
- Es institucionalmente estructural: se refiere
no sólo a las relaciones entre mujeres y hombre
a nivel personal y privado, sino a un sistema social
que se apoya en valores, legislación y religión
entre otros.
La perspectiva de género es una manera distinta
de mirar al mundo y consiste en el reconocimiento de los
diferentes roles y necesidades de mujeres y hombres, el
diferente acceso y control que tienen con respecto a los
recursos y las inequidades que resultan de ahí,
y a partir del mismo, una toma de acción con el
fin de superar tales inequidades que innecesaria e injustamente
perjudican a uno u otro de los sexos.
El énfasis en lo social dentro de la perspectiva
de género no implica una exclusión del
elemento biológico. Por el contrario, el foco
de análisis dentro de esta perspectiva, se dirige
al examen de las interacciones entre factores biológicos
y los del medio social, que conducen a situaciones de
desventaja o ventaja relativa, para uno de los sexos.
En el ámbito de salud, tal ventaja o desventaja
relativa se puede medir primero en términos de
las probabilidades de mantener la salud o de enfermar
o morir por causas prevenibles; y, segundo, en la equidad
con que aparecen distribuidos los recursos, las responsabilidades
y las retribuciones en el trabajo en salud.
La perspectiva de género no considera a la mujer
por ser como unidad de análisis, sino que analiza
las dinámicas de las relaciones entre los sexos
para evaluar el impacto que tiene esa relación
sobre la salud, la posición y los derechos de
la mujer y del hombre.
La perspectiva del género no es un instrumento
neutral: su objetivo es lograr mayor equidad en las
relaciones entre mujeres y hombres, es decir, mejorar
el equilibrio entre las posiciones de poder de hombres
y mujeres frente al uso de recursos para la salud y
el bienestar a través de un aumento del control
sobre los factores internos y externos que inciden sobre
las posibilidades de proteger la salud. En este proceso,
el empoderamiento de las mujeres es clave porque son
ellas las que generalmente se encuentran en posiciones
de desventaja.
El empoderamiento se refiere a un proceso interno de
las personas – y los grupos- a través del cual
éstas y éstos desarrollan fortalezas que
les permitan actuar en pos del bien personal o colectivo.
Para facilitar la incorporación del enfoque
de género en el diseño y revisión
de perfiles y proyecto de OPS, a continuación
se listan un conjunto de preguntas claves que pueden
facilitar esta tarea a los originadores y/o promotores
de proyecto:
a. En cuanto a necesidades particulares
en salud de mujeres y hombres
¿Se toma en cuenta que hombres y mujeres tienen
diferentes necesidades debido a características
biológicas y a los roles sociales del género
que ocupan en la sociedad? ¿Qué necesidades
específicas de uno de los sexos o de los dos
se identifican? ¿ A que necesidades y de quiénes
se decide responder? ¿Cuáles son las oportunidades
u obstáculos para satisfacer las mismas?
b. En cuanto a la posición
de la mujer y relaciones de género
¿Se analizan las posibles consecuencias del
proyecto para la posición y situación
de salud de la mujer y para las desigualdades en las
relaciones sociales entre mujeres y hombre y su interacción
con la salud de cada uno? ¿De que manera? ¿Con
qué conclusiones? ¿Pretende provocar el
proyecto un impacto o cambio en los roles, actitudes
y relaciones de género y el acceso y control
sobre los recursos que tienen los hombres y las mujeres?
¿Se tiene previsto un empoderamiento de la mujer
con miras a lograr mayor equidad en las relaciones de
género? ¿De que manera?
¿Se diseña una estrategia para medir
los efectos del proyecto en las relaciones de género
y la situación de salud de cada sexo?
c. En cuanto a la división de trabajo
y acceso y control de recursos
¿ Se toma en cuenta la división de los
roles y las responsabilidades de mujeres y hombres y
el diferente acceso y control que tienen sobre los recursos
antes del comienzo del proyecto? Se analiza el posible
impacto del proyecto sobre esos roles y responsabilidades?
¿ En qué roles se decide enfocar el proyecto,
de quiénes y de qué manera? ¿ Hay
evidencia de supuestos basados en estereotipos sobre
la conformación del hogar y la división
de trabajo entre hombres y mujeres?
Las responsabilidades y los roles de género
se pueden diferenciar entre los reproductivos( la reproducción
biológica y la crianza de los hijos, el cuidado
del hogar y de los ancianos y enfermos), los productivos(
que dan una remuneración en dinero o especie)
y los de gestión comunitaria ( el trabajo no
remunerado en especie o dinero que se realiza por el
bienestar y desarrollo de la comunidad, barrio o grupo
específico).
Dado que pueden existir diferentes tipos de impactos
en los roles de género, es importante especificar
si las actividades del proyecto pretenden aliviar la
carga de trabajo o sobrecarga de la mujer, o si se pretende
producir cambios profundos en el ejercicio de los roles
de género por uno o los dos sexos.
La división de los roles y responsabilidades
de género se relaciona con una diferencia en
el acceso y control que tienen mujeres y hombre sobre
los recursos no únicamente económicos
sino, también sobre otros recursos como el tiempo
disponible que tienen mujeres u hombres para participar
en las actividades del proyecto, la cobertura por seguro
de salud y los recursos internos tales como la confianza
en si mismos y la habilidad para la toma de decisiones
autónomas, entre otros.
d. En cuanto a los abordajes prácticos
y estratégicos de género
¿Refleja la estrategia del proyecto un abordaje
práctico de género, tomando en cuenta
las necesidades, roles y responsabilidades particulares
de mujeres y hombres? ¿ Apunta hacia un cambio
en la equidad del género, mediante un abordaje
más estratégico del género?
e. En cuanto a la participación
¿Se espera diferencias en el tipo y grado de
participación entre mujeres y hombres? ¿Se
analizan las barreras y los obstáculos que impiden
o dificultan la plena participación de las mujeres?
¿Cuáles son detectadas? ¿Se crean
mecanismos para facilitar la participación de
las mujeres? ¿ Promueve el proyecto la participación
del hombre en las actividades?
Si el proyecto se dirige únicamente a mujeres,
¿ cuál es la razón? ¿ Se
siente la necesidad de incorporar también a la
población masculina en algún momento durante
la implementación?
¿Cuál es el enfoque con que se considera
la participación de las mujeres en procesos de
provisión de la atención de la salud?
Por ejemplo, se mira a las mujeres como:
- Clientes/ participantes con demandas específicas
relacionadas con su condición biológica
de sexo;
- Clientes/ participantes con demandas específicas
asociadas con su posición social de género;
- Instrumentos primarios de la provisión del
cuidado informal de la salud;
- Proveedores primarios de atención en el
sector formal de la salud;
- Administradoras de programas y gestoras de políticas
en el sector formal de salud.
Para mejorar las oportunidades para que participen las
mujeres en las actividades del proyecto, se recomienda
pensar en mecanismos de diferente índole; por ejemplo,
la creación de guarderías en los horarios
de talleres o la planificación de las actividades
de acuerdo al tiempo disponible y los horarios de preferencia
de la mujer.
Guía
metodológica para incluir el tema de "Información
Pública" en el diseño de proyectos de
la OPS
Aumentar el acceso a la información sanitaria
y mejorar la visibilidad de la Organización Panamericana
de la Salud son metas prioritarias para toda la Organización,
especialmente si se tienen en cuenta los cambio políticos,
la posibilidad de recortes en el financiamiento y la
necesidad de aumentar nuestras actividades de información
para mitigar la ignorancia.
Los componentes de información y comunicación
en los proyectos son cruciales porque la información
permite que las personas tomen decisiones con conocimiento
de causa acerca de su salud y sobre cuestiones que guarden
relación con su bienestar. Esa comunicación
también tiene un efecto multiplicador, ya que
los mensajes se aprenden y van pasando a otras personas.
La incorporación de los componentes de comunicación
en los proyectos de la OPS puede contribuir significativamente
a los objetivos de mejorar la información y la
visibilidad, así como la eficacia del proyecto.
Pueden formularse métodos para ampliar la información
de la salud apropiada para las personas que van a beneficiarse
del proyecto, especialmente las más necesitadas,
así como para persuadir especialmente a los encargados
de la formulación de políticas sobre la
utilidad del proyecto para obtener e incrementar el
financiamiento destinado a los programas de salud pública
en general.
Muchas divisiones, unidades técnicas y oficinas
de país se enfrentan con la tarea de ejecutar
proyectos cuyo éxito depende de los componentes
de comunicación. Este documento ofrece una guía
para desarrollar este componente en los proyectos regionales
y de país.
Muchos proyectos de la OPS obtendrían mayores
beneficios con la inclusión de componentes que
traten sobre la difusión de información
de carácter no técnico. Los materiales
de información pueden concebirse para llegar
no solo a los beneficiarios del proyecto, sino también
a los organismos de financiamiento mismos para exponer
la labor de la OPS en un área específica.
Las campañas de la OPS han tenido éxito
el promover la salud y suministrar información
a las personas en numerosos aspectos, que van desde
la tuberculosis y el SIDA hasta el dengue y el cólera.
Los programas de rehidratación oral, las campañas
de inmunización, los proyectos de agua y saneamiento,
y otros han demostrado que llegar mejor a las comunidades
destinarias cuando se incluyen los componentes de comunicaciones.
Estos componentes incluyen usualmente una variedad
de actividades. Por ejemplo, los anuncios de servicios
al público en radio y televisión, espacios
publicitarios de 30 segundos que promueven mensajes
relacionados con la salud, son vehículos excelentes
para llegar a públicos grandes en zonas urbanas
y rurales y pueden contribuir a aumentar el éxito
prácticamente cualquier proyecto destinado a
la población, o que necesita participación
de la comunidad.
Pueden colocarse carteles informativos en centros comunitarios
y de salud para suscitar el interés y dar la
idea de movimiento en un proyecto, y para informar al
público " cautivo" sobre los asuntos de la salud.
Los comunicados de prensa pueden anunciar el inicio
de proyectos o componentes, informar sobre el progreso
logrado, anunciar los convenios y las conclusiones y
servir para que los periódicos, las cadenas de
televisión y las emisoras de radio se interesen
en informar sobre actividades del proyecto, los problemas
que estas actividades están tratando de resolver
y cuáles son los organismos interesados.
Los videos pueden dirigirse a una amplia gama de usos
y públicos y su impacto puede ser considerable.
Los espectáculos pueden llegar a públicos
amplios con información sanitaria importante,
mientras que los documentales pueden llegar a los hogares
y salas de reuniones de los directivos de una institución
con la verdadera imagen y el sonido real de un problema
y sus soluciones posibles. Los videos son también
excelentes herramientas educacionales y de aprendizaje
y con frecuencia se han utilizado para dar a los asociados
actualizaciones sobre los proyectos.
El programa de producción de videos de la OPS
también ofrecen la posibilidad, por medio de
la distribución de satélites y una mejor
distribución directa, de aumentar sustancialmente
el conocimiento del público sobre las medidas
de promoción de salud y por ende, lograr repercusiones
positivas sobre el bienestar.
Pueden usarse folletos informativos, educacionales
o promocionales para una variedad de finalidades relacionadas
con los proyectos, y constituyen componentes críticos
en algunas etapas de los proyectos.
Proyectos y
finalidades
Cada proyecto tiene una finalidad y un publico destinatario
o grupo al que debe llegar para lograr su finalidad.
Puede llegarse mejor a este grupo destinatario por medio
de la comunicación; por lo tanto, casi todos
los proyectos pueden beneficiarse de un componente de
comunicaciones.
¿Qué es un público destinatario?
Puede ser tan variado como el gobierno nacional o local,
un alcalde, las personas de un pueblo o zona, o toda
una ciudad, el país, o la región, dependiendo
del alcance del proyecto. Por ejemplo un proyecto cuya
finalidad es ayudar a las mujeres que son víctimas
de la violencia familiar tendrán como público
destinatario a las mujeres afectadas, el sistema de
justicia, los hombres perpetradores de la violencia,
organismos del gobierno local, organizaciones no gubernamentales,
grupos de apoyo y otros. Cada uno de estos públicos
es distinto y exige un enfoque diferente si se quiere
llegar a ellos con la información apropiada para
que el proyecto tenga éxito.
¿Qué
son los componentes de comunicaciones?
A nivel básico, cada proyecto debe incluir comunicaciones.
Éstas pueden tener un amplia gama de propósitos,
a saber:
- Informar a los donantes del avance del proyecto.
- Informar a los usuarios de los objetivos y actividades
del proyecto.
- Informar a la comunidad de los beneficios del proyecto.
- Para fines administrativos, operativos o financieros.
A niveles más avanzados, los componentes de comunicaciones
aumentan la eficiencia de los proyectos mediante la utilización
de:
- Los medios de comunicación de masas para
incluir a la población destinataria del proyecto,
- Los medios de comunicación de masas o las
comunicaciones interpersonales para llegar a actores
políticos,
- Los medios de comunicación de masas para
incluir a otros grupos que puedan ayudar a lograr
los objetivos del proyecto,
- Las comunicaciones interpersonales para llegar
a las personas interesadas en el proyecto o a las
que son necesarias para que éste tenga éxito.
¿Cómo incluimos las comunicaciones en los
proyectos?
- Las comunicaciones deben considerarse desde el
comienzo, es decir en la fase conceptual y de diseño
del proyecto, como una componente integral. Los componentes
exitosos de comunicaciones pueden encajar en el enfoque
de marco lógico a los proyectos, incluido el
propósito del proyecto, los instrumentos de
comprobación y los resultados esperados.
- Como norma general debe dedicarse 10% del total
del proyecto a las comunicaciones. Esta cantidad puede
ser mayor en un proyecto destinado a cambiar el comportamiento.
- Los gerentes de proyecto deben consultar a las
personas que tienen experiencia en comunicaciones
cuando se va tomar una decisión sobre las propuestas
del proyecto, su diseño y su ejecución.
Ejemplos
de componentes de comunicaciones
En la OPS y en otros organismos, así como al
nivel de país y subregional, hay muchos ejemplos
de comunicaciones que han resultado exitosos en los
proyectos.
La inmunización es el ejemplo más claro.
Los componentes de comunicaciones fueron vitales en
el éxito de la erradicación de la poliomielitis
y otras iniciativas de inmunización. Estos componentes
incluían desde videos hasta carteles y conferencias
de prensa concebidos para llegar a públicos destinatarios
– en la mayoría de los casos se trataba de padres
de niños menores de 5 años, pero en algunos
casos también de padres adolescentes – con información
sobre la campaña de vacunación, su logística(
fechas, lugares, vacunas ofrecidas), su finalidad (
erradicar la poliomielitis, eliminar el sarampión,
eliminar el tétanos neonatal), sus participantes(
ministerio de salud, OPS, UNICEF, otros) y otros materiales.
En el caso de programa de inmunización, se concibieron
los componentes de comunicaciones especialmente como
parte de un plan integrado para cada campaña.
Por ejemplo, " Make measless History" fue el tema de
una campaña especial para el Caribe preparada
con el Programa Ampliado de Inmunizaciones(PAI) y la
Asociación Internacional de Rotarios. Un programa
de televisión especialmente coordinado con una
campaña paralela para los medios de comunicación
y una serie de productos, que incluían materiales
gráficos, exposiciones, videos y publicaciones
para uso durante el mes de eliminación del sarampión
del Caribe celebrado en mayo de 1991.
Otro ejemplo exitoso del uso de los componentes de
comunicación en los proyectos fue el cólera.
Cuando la epidemia de cólera llego a América
Latina en 1991, la demanda de información aumento
extraordinariamente. La OPS respondió rápidamente
a este reto, preparando y distribuyendo paquetes especiales
de información a los países en los que
se incluyeron artículos obre el cólera,
un vídeo sobre la evolución del cólera
en Perú, cuñas de televisión animadas
y ejemplos de materiales impresos como libros de historietas
sobre la prevención del cólera. Para ayudar
a salvar vidas y ampliar el alcance de los esfuerzos
de comunicación sobre el cólera, la OPS
tramitó y obtuvo un financiamiento por la considerable
suma de 2 millones de dólares para una iniciativa
de información pública, financiada por
el Gobierno de los Países Bajos, destinada a
luchar contra el cólera y a su control, dirigida
a las personas pobres y las más gravemente
afectadas. La iniciativa se llevó a cabo durante
dos años y , gracias al programa de información
sobre el cólera, contribuyó a fortalecer
las actividades de comunicación para la salud
de las oficinas de campo. El éxito trae más
éxito. Los comunicados de prensa pueden usarse
para informar sobre iniciativas exitosas.
Cuando se trata de proyectos que incluyen reuniones,
el empleo de especialistas en medios de comunicación
para apoyar las reuniones técnicas o políticas
puede crear un efecto " multiplicador" de tales reuniones
al dar relieve y prestigio a los proyectos mismos o
a los programas nacionales y regionales de las cuales
forman parte. Abundan los ejemplos de actividades exitosas
de la OPS en esta área, y definitivamente debe
aprovecharse la experiencia y los conocimientos técnicos
de los especialistas en comunicaciones para sacar ventaja
de las reuniones, los proyectos y otros eventos que
ayuden a divulgar los objetivos del proyecto.
El suministro de información al público
en general, educadores, políticos y otros es
crucial. Cuando se trata de dar apoyo directo a la Organización
y a proyectos específicos, entre los productos
más eficientes destinados a hacer que los proyectos
se conozcan ampliamente, se encuentran materiales gráficos,
exposiciones videos, publicaciones, páginas de
Internet y otros.
Desarrollo
de un plan de comunicaciones por proyecto
1. En la etapa del diseño estudie
los objetivos del proyecto y el centro de interés
que se ha previsto. Analice los problemas en cuestión,
definas sus causas y efectos, describa los resultados
esperados: lo que se espera lograr con el proyecto,
de una manera práctica y realista.
2. Si fuera necesario, modifique los objetivos
y los propósitos al eliminar los que sean irrelevantes
o innecesarios y agregue los que vayan a contribuir
a la ejecución del proyecto.
3. Prepara un " resumen ejecutivo" del
proyecto, de una página si fuera posible, para
ayudar a definir el componente de comunicaciones. Esto
debe incluir:
- ¿POR QUÉ se esta llevando a cabo
el proyecto?
- ¿QUÉ espera usted lograr con el proyecto?
- ¿CÓMO se propone usted lograr los
resultados o productos del proyecto?
- ¿QUÉ factores externos son críticos
para el éxito del proyecto?
- ¿QUIÉNES son los beneficiarios del
proyecto y cuáles son sus necesidades en materia
de información?
- ¿QUIÉNES son los otros grupos destinatarios
a los que usted necesita llegar?
- ¿ADÓNDE se necesita ir para llegar
a las personas o las instituciones participantes?
- ¿CUÁNDO comenzará y terminará
usted los componentes de comunicaciones del proyecto?
- ¿CÓMO evaluará los resultados?
4. Identifique los grupos destinatarios en los que se
incluyan:
- Beneficiarios del proyecto
- Funcionarios del gobierno participantes en el proyecto
- Otros organismos participantes en la realización
del proyecto
- Organismos internacionales que pueden participar
en el proyecto
- ONG’s grupos de la comunidad que participan directamente
en el proyecto
- Grupos que podrían ayudar en la ejecución
del proyecto que no participaron anteriormente
- Periódicos, radio y televisión locales
que pueden informar sobre el proyecto.
- Medios de comunicación nacionales que podrían
ser contactados
- Medio internacionales que quizás informen
sobre el proyecto.
5. Analice las necesidades de información de grupos
destinatarios en las diversas etapas del proyecto.
- Al inicio del proyecto
- Informe del avance
- Al finalizar con éxito el proyecto.
6. Prepare materiales de información sobre el proyecto
especialmente para cada público destinatario. Estos
deberían incluir al menos:
- Una hoja de información general breve
que describa el origen del proyecto, su finalidad,
financiamiento, objetivos específicos, organismos
o grupos ejecutores y planes de seguimiento y evaluación.
Ésta puede ser un documento sencillo preparado
con un sistema de procesamiento de palabras, o una
publicación más extensa, según
el objetivo.
- Un párrafo sencillo con la información
clave necesaria para el público participante;
quién, qué, cuándo, dónde,
por qué. Ésta debe adaptarse a las condiciones
locales y estar redactado en el idioma del país,
región y lugar específicos del proyecto.
Por ejemplo, si el proyecto guarda relación
con algún pueblo indígena, debe prepararse
en el idioma que se habla en la localidad, de forma
que la mayoría de las personas comprendan claramente.
En las áreas donde el nivel de alfabetización
es bajo y se necesita la participación de la
comunidad, pueden prepararse materiales con imágenes
y dibujos y se entrenará a personas del lugar
para explicar los proyectos a residentes del área.
- Programas de radio que también pueden
ser útiles para informar a las poblaciones
locales. Pueden prepararse en colaboración
con emisoras de radio y cadenas locales. Pueden tomar
la forma de entrevistas a los líderes locales
del proyecto, a funcionarios de organización,
usuarios y otros.
- Programas de televisión, utilizados
de la misma manera, con entrevistas y participación
en programas de entrevistas, presentación de
documentales y otros vehículos que se indican
a continuación, tienen influencia a nivel local
y nacional sobre el apoyo de un proyecto.
- Videos. La preparación de un vídeo
acerca del proceso puede ser sumamente útil
para varias finalidades.
- Dar orientación a grupos locales acerca
del proyecto.
- Dar orientación a funcionarios políticos
acerca del proyecto
- Información a públicos destinatarios
regionales y nacionales acerca del proyecto.
Los vídeos pueden
tomar varias formas, entre ellas:
- CPV o comunicado de prensa en vídeo, un
vídeo corto de 30 segúndos a dos minutos
de duración que se centra en el proyecto y
está destinado a informar, educar o influir
en los públicos;
- ASP o anuncio de servicios públicos, un
vídeo de estilo comercial que dura entre 10
y 60 segundos destinado a convencer o a informar a
los públicos destinatarios para que adopten
ciertos comportamientos.
- Página Web en Internet: En algunos
casos esto puede ser útil, especialmente cuando
se agrega a la página del ministerio de salud
local o a una página de alcance nacional con
información sobre el país. Puede incluir
los documentos básicos que describen el proyecto,
información para el público general,
artículos, fotografías, grabaciones
de radio y hasta vídeos.
- Anuncios en los periódicos: Anuncio
de servicios públicos destinados a los medios
de comunicación impresos con la intención
de informar a los lectores acerca de un proyecto,
las acciones buscadas o el cambio de comportamiento.
Éstos pueden prepararse para periódicos
y revistas locales, regionales o nacionales, o en
nombre del proyecto mismo o en combinación
con otros organismo o grupos con la misma finalidad.
- Carteles con objetivos básicos del
proyecto- llamado a la acción, acciones deseadas,
información útil acerca del proyecto,
etc.- pueden ser importantes al informar a las poblaciones
locales acerca del proyecto
- En algunos casos, regalos pequeños
– lápices, jabones, fósforos, u otros
objetos útiles- pueden ser beneficiosos al
difundir información acerca del proyecto a
las poblaciones locales.
- Los libros de colorear o las historietas
suelen ser una manera más fácil de llegar
con información clave no solo a los niños,
sino también a los adultos que tienen un nivel
limitado de alfabetización. Todos esos productos,
deben diseñarse y producirse con el asesoramiento
de los profesionales que se encuentran en el campo.
- Reuniones con periodistas: Este es un componente
sumamente importante en cualquier plan de comunicaciones
y debe organizarse en cooperación con el personal
técnico y personas versadas en comunicaciones
y medios de comunicación. Se pueden incluir
conferencias de prensa para anunciar el proyecto,
desayunos, almuerzos u otros eventos para informar
sobre el progreso, informar a los medios de comunicación
locales y nacionales acerca del proyecto y obtener
la cooperación de la población.
Presupuesto
Contactar a la Oficina de Relaciones Públicas
(DPI) o las profesionales de comunicaciones en los países
para decidir las estrategias de comunicaciones que se
podrían incluir en el diseño del proyecto
y cuáles pueden ser de mejor aplicación
para alcanzar los objetivos del proyecto. Por regla
general, deberá incluirse en el presupuesto el
componente de comunicaciones como un rubro más.
Si bien es cierto que no hay un porcentaje fijo o ideal
para comunicaciones, muchas organizaciones utilizan
un 10 por ciento como punto de comparación y
suben y bajan a partir de allí dependiendo del
alcance del proyecto, de sus objetivos y su ubicación.
El presupuesto para el componente de comunicaciones
en un proyecto, puede variar desde cientos de dólares
para la impresión y distribución de los
materiales en el ámbito local, hasta cientos
de miles para una campaña profesional. Entran
en juego muchos factores en la determinación
de los costos, pero la mejor manera de manejar los componentes
de comunicaciones de un proyecto es incluir a los profesionales
de comunicaciones desde el comienzo del proyecto. |
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