2. PRESENTACIÓN
INSTITUCIONAL
En este Capítulo encontrará:
- 2.1. Fondo de prevención y atención de emergencias de Bogotá
- 2.2. Dirección de prevención y atención de emergencias
- 2.3. Estructura funcional de la actividad integrada FOPAE - DPAE
- 2.4. Sistema distrital para la prevención y atención de emergencias
En Bogotá, las acciones orientadas a la reducción de
riesgos son lideradas por el Fondo de Prevención y Atención de Emergencias -FOPAE-
adscrito a la Alcaldía Mayor y por la Dirección de Prevención y Atención de
Emergencias -DPAE- de la Secretaría de Gobierno. La Dirección, además de administrar el
FOPAE, tiene a cargo la coordinación del Sistema Distrital de Prevención y Atención de
Emergencias.
2.1 FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN
DE EMERGENCIAS DE BOGOTÁ
El Fondo de Prevención y Atención de Emergencias de
Bogotá -FOPAE- es un establecimiento público adscrito a la Alcaldía Mayor, con
personería jurídica, patrimonio independiente y autonomía administrativa creado por el
Acuerdo 11 de 1987 y reglamentado por el Decreto distrital 652 de 1990. La administración
del FOPAE está a cargo de la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias de la
Secretaría de Gobierno.
El FOPAE tiene dentro de sus objetivos:
Prestar el apoyo económico que sea requerido para la
prevención y atención de emergencias y calamidades.
Financiar un programa de prevención de desastres
para el Distrito, con base en estudios e inventarios de riesgos, con énfasis en campañas
de educación preventiva orientadas a la población más vulnerable, editando el material
didáctico que se requiera.
Financiar la elaboración de un mapa de amenazas y
riesgos para el Distrito.
Financiar la instalación y operación de sistemas y
equipos de información para la prevención, diagnóstico y atención de desastres.
Adquirir los equipos y elementos necesarios para la
prevención y atención de emergencias y atender las necesidades básicas de los
damnificados.
En general, adoptar las medidas necesarias para
prevenir desastres o atenuar sus efectos.
El FOPAE, para el cumplimiento de sus objetivos,
desarrolló un modelo de gestión de riesgos, basado en la organización, la capacitación
y la mitigación y preparativos para emergencias, fortalecido en una estrategia amplia de
divulgación y soportado en el análisis de riesgos.
La inversion del FOPAE se distribuyó en tres
prioridades del Plan de Desarrollo " Por la Bogotá que Queremos ":
Desmarginalización, Seguridad y Convivencia y Eficiencia Institucional, de la siguiente
manera entre 1998-2000.
2.2. DIRECCIÓN DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN
DE EMERGENCIAS
La Oficina Coordinadora para la Prevención y Atención
de Emergencias (OPES) creada mediante el Acuerdo 11 de 1987 como dependencia directa de la
Alcaldía Mayor, pasó en 1993 a ser parte de la estructura administrativa de la
Secretaría de Gobierno bajo la dominación de Unidad de Prevención y Atención de
Emergencias (UPES), como producto de los modelos administrativos implementados por el
Gobierno Nacional.
En el mes de enero de 1999, con el Decreto 069 se
reestructuró la Secretaría de Gobierno, consecuencia de lo cual la UPES pasó a ser
Dirección de Prevención y Atención de Emergencias, dependencia encargada de coordinar
las acciones de reducción del riesgo en la ciudad, liderar la preparación para
emergencias y administrar el FOPAE.
La misión de la Dirección es promover las acciones
requeridas para la reducción de riesgos de origen natural y humano no voluntario y
garantizar el manejo eficaz de situaciones de emergencia para minimizar los efectos
negativos de tales situaciones sobre la población de Bogotá, a través de la
organización y coordinación del Sistema Distrital de Prevención y Atención de
Emergencias.
Contribuyendo al cumplimiento de la visión de la
Secretaría de Gobierno, la misión de la DPAE, está orientada hacia la conformación de
un equipo humano que promueve un sistema de gobierno responsable, legítimo, democrático,
participativo y descentralizado, para contribuir a que los habitantes de Bogotá
convivamos pacíficamente y disfrutemos de nuestra ciudad.
La ubicación de la Dirección de Prevención y
Atención de Emergencias en la estructura de la Secretaría de Gobierno se muestra en el
organigrama adoptado en el Decreto 069 de 1999.
Son funciones de la DPAE según el Acuerdo 11 de 1987
de creación:
Coordinar todas las acciones de prevención y
atención de emergencias en desarrollo de los objetivos del FOPAE.
Promover la creación y coordinar la actuación de
Comites Locales de emergencia en cada Localidad.
Adelantar los estudios y diseños para la atención
de emergencias usando nuevas tecnologías y las experiencias en prevención de riesgos.
Coordinar campañas de prevención de emergencias en
las escuelas y colegios del Distrito con la Secretaría de Educación y con la
comunidad en general.
Promover la participación de las organizaciones
comunitarias en las tareas de Prevención y Atención de emergencias a través del
Departamento Administrativo de Acción comunal y del Departamento Administrativo de
Bienestar Social.
Diseñar y establecer un plan de comunicaciones de
emergencia con las entidades respectivas.
También son funciones del la DPAE, según el Decreto
Distrital 657 de 1994:
Emitir, a solicitud de entidades distritales,
concepto técnico sobre los riesgos de tipo geológico, hidráulico o eléctrico
existentes en las diferentes zonas de la ciudad.
Informar sobre las zonas en alto riesgo a los
alcaldes locales, para que no se permita la urbanización o se tomen las medidas policivas
del caso. También les enviará copia de los conceptos técnico que emita.
Este mismo decreto consagra la prohibición de
construcción de inmuebles y la prestación de servicios públicos domiciliarios en
predios ubicados en zonas definidas por la Dirección de Prevención y Atención de
Emergencias como de alto riesgo no mitigable.
La Dirección, como entidad coordinadora y asesora del
Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias cumple las siguientes
funciones de conformidad con el Decreto Distrital 723 de 1999:
Promover la adopción y cumplimiento de lo dispuesto
en el Decreto Ley 919 de 1989, en lo aplicable al Distrito, a través de los Comites que
conforman el Sistema Distrital.
Preparar el componente de prevención y atención de
emergencias de los Planes de Desarrollo distritales y del plan de ordenamiento
territorial, en coordinación con el Departamento Administrativo de Planeación Distrital,
de acuerdo con lo establecido en el Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres.
Coordinar la formulación de los planes de acción
para el manejo y atención efectiva de las situaciones de calamidad pública y desastre de
carácter distrital;
Diseñar y poner en marcha los procedimientos y
sistemas de detección y alerta para vigilancia y aviso oportuno a la población y
asesorar al Gobierno Distrital en la determinación de los estados de alerta y en las
medidas que se requieran adoptar en cada caso.
Garantizar la coordinación de las decisiones
adoptadas por los Comités Interinstitucionales Distritales con las de los Comités
Locales de Emergencia.
En generañ, son funciones de la Dirección de
Prevención y Atención de Emergencias de la Secretaría de Gobierno las que señala
el Decreto 069 de febrero de 1999.
2.3. ESTRUCTUTA FUNCIONAL DE LA ACTIVIDAD
INTEGRADA FOPAE - DPAE
A pesar de tener naturaleza jurídica diferente, el
Fondo y la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias ha funcionado desde su
creación como una sola organización, aunando así sus respectivas competencias y
supliendo sus limitaciones para una gestión más acorde a las necesidades del Distrito en
esta materia.
La integración FOPAE - DPAE ha permitido implementar
un modelo organizacional orientado tanto a cumplir los requerimentos de inversión como el
sostenimiento de actividades continuas para orientar la dinámica interinstitucional
requerida para el logro de las diferentes metas propuestas en el Plan de Desarrollo "Por
la Bogotá que Queremos".
El Representante Legal del Fondo es el Director de
Prevención y Atención de Emergencias, relación esta que ha contribuido a conformar la
siguiente estructura funcional:
2.4. SISTEMA DISTRITAL PARA LA
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS
Dentro de la prioridad de Seguridad y Convivencia del
Plan de Desarrollo 1998-2000, quedó incorporada, en el programa de Prevención y
Atención de Emergencias, una acción estratégica para organizar las diferentes entidades
entidades distritales y convocar las entidades del orden nacional, tanto públicas como
privadas, que desarrollen actividades aprovechables dentro de las accioness de reducción
de riesgos, prevención y atención de emergencias.
Esta acción se concretó en el Decreto 723 de 15 de
octubre de 1999, por el cual se organiza el Sistema Distrital para la Prevención y
Atención de Emergencias de Bogotá D.C. conformado por un conjunto de entidades públicas
y privadas, políticas, normas, recursos, procedimientos y metodologías, organizados con
el fin de contribuir a la reducción de pérdidas humanas, económicas y sociales por
fenómenosde origen natural o humano no intencional.
El SDPAE cuenta con un Comité Distrital que es el
órgano asesor del Gobierno para el manejo y atención de las situaciones de desastre o de
calamidad pública que se presenten en Bogotá. A nivel distrital, el Sistema se organiza
en tres comités interinstitucionales: operativo, técnico y educativo. En cada localidad,
el Sistema se organiza en Comités Locales de Emergencia.
La Dirección de Prevención y Atención de Emergencias
de la Secretaría de Gobierno, como oficina coordinadora y asesora del SDPAE, ha convocado
a las entidades integrantes de los diferentes Comités Distritales( Técnico, Operativo y
Educativo) a establecer los parámetros para sus planes de acción respectivos.
Así mismo, y con el propósito de fortalecer los
comites se logró reactivar varias comisiones distritales como la Comisión Distrital de
Incendios Forestales, consiguiendo avances significativos en la orientación y actuación
de las mismas.
En cada localidad se fortalecieron los Cómites Locales
de Emergencia -CLE- orientándolos a una acción coordinada con todas las entidades
distritales y locales en lo que les corresponde. Además de la asesoría permanente a los
CLE, la DPAE organizó el Primer encuentro Distrital de Comités Locales de Emergencia con
el propósito de que este sea institucionalizado como forma de integración y de
retroalimentación entre las entidades y organizaciones de ámbito distrital y las
locales.
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Primer Encuentro Distrital de Comités Localesde Emergencia.
Gustavo Wilches hablando de nuestra relación con el
Universo y de la Ética de la Gestión de Riesgos |
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