3. PROYECTOS 4188 - PLAN DE REUBICACIÓN
FAMILIAS DE ALTO RIESGO Y 7026:
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| En la prioridad de desmarginalización se incluyó un
programa para dar cuenta de la intervención requerida cuando el riesgo fuera mitigable o,
de la reubicación de las familias cuando resultará técnica o económicamente inviable
su mitigación. A partir de estudios de zonificación por fenómenos de remoción en masa y por inundación, así como estudios detallados de riesgo se definieron las acciones de intervención centradas, fundamentalmente en la construcción de obras para la reducción de riesgos y en la adquisición de predios a las familias en alto riesgo no mitigable. Con una inversión en desmarginalización cercana a los 20.000 millones de pesos, el Fondo de Prevención y Atención de Emergencia consiguió la reubicación de 1188 familias y la construcción de 79 obras para la reducción del riesgo que permitieron proteger la vida y bienes de más de 3400 familias de estratos 1,2 y 3 y, así mismo, generar alrededor de 1400 empleos. 3.1. EVALUACIÓN DE AMENAZAS3.1.1. ESTUDIOS DE ZONIFICACIÓN POR FENÓMENOS DE REMOCIÓN EN MASAEn cumplimiento de lo establecido por la normatividad vigente, y con el fin de contribuir con la planificación del desarrollo urbanístico de la ciudad, se realizaron los estudios de zonificación de amenaza por fenóme- nos de remoción en masa para todas las zonas de la ladera de Bogotá. Estos estudios permitieron la construcción del mapa en el cual se muestra la zonificación de amenaza por remoción en masa y se establece si su nivel es alto, medio o bajo. A partir la identificación general de las zonas de alta amenaza se realizaron estudios de riesgo a una escala más detallada para determinar las medidas de mitigación. Se realizaron 13 estudios de zonificación por fenómenos de remoción en masa para las localidades de Usaquén, San Cristobál, Rafael Uribe Uribe, Ciudad Bolívar, Chapinero y Usme. Así mismo, para complementar el área de expansión propuesta en el Plan de Ordenamiento Territorial, se realizó la zonificación de los sectores rurales de las localidades de Usme, Ciudad Bolívar y Usaquén. En desarrollo de estos estudios se obtuvo la zonificación de amenazas para las localidades y la zonificación de riesgos para los barrios incluidos en el programa de legalización. En total, entre 1998 y el año 2000, se hizo la zonificación de riesgo por inestabilidad para 366 barrios. 3.1.2. ESTUDIOS DETALLADOS POR FENÓMENOS DE REMOCIÓN
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 La Zonificación de Amenaza por Fenómenos de Remoción en Masa, incluida en el Plan de Ordenamiento Territorial, es un Instrumento para la Toma de Decisiones, tanto de Administración, como de la Comunidad. |
La Zonificación por Inundación
ha permitido la Intervención
Interinstitucional en los Sectores de Amenaza Alta. |
A partir del estudio de control de crecientes del río Tunjuelo, realizado por la empresa de Acueducto y Alcan- tarillado de Bogotá, el FOPAE hizo la zonificación de amenazas por desbordamiento del río Tunjuelo, en los sectores medio y bajo correspondientes de las localidades de Tunjuelito, Ciudad Bolivar, Bosa y Kennedy. También se zonificó, por desbordamiento, la cuenca del río Juan Amarillo.
La zonificación de la amenaza por inundación para la quebrada del Fucha se realizó para la parte alta, des- de el nacimiento hasta la carrera 7ª; para la parte baja, desde la avenida Boyacá hasta la desembocadura. Esta zonificación incluyó las localidades de San Cristóbal, en su parte alta; Kennedy y Fontibón, en su parte baja.
En cumplimiento del Plan de Desarrollo " Por la Bogotá que Queremos", se hizo zonificación de riesgo por inundación en 138 barrios.
3.2. CONSTRUCCIÓN DE OBRAS DE MITIGACIÓN
Durante el periodo 1998-2000, el Fondo de Prevención y Atención de Emergencias construyó 79 obras pa- ra la reducción de riesgos, con una inversión cercana a los 6.500 millones de pesos.
La construcción de obras se concentró en mitigación de riesgos por fenómenos de remoción en masa. Con base en las recomendaciones y diseños de los estudios detallados de riesgo, se construyeron 79 obras de mitigación de riesgo para estos fenómenos. Trece de estas obras fueron construidas por emergencia, por lo que los recursos invertidos corresponden al proyecto de prevención, mitigación y rehabilitación frente a ries- gos naturales y antrópicos.
OBRA PARA MITIGAR EL RIESGO POR DESLIZAMIENTO Localidad: Rafael Uribe Uribe Barrio: Playón Playita Familias Beneficiadas: 100 Inversión: $748 Millones Obra de Mitigación de Riesgo por
Deslizamiento. |
Combinando soluciones convencionales y no convencionales se consiguió la construcción de obras que, además de proteger a los habitantes de estos sectores, les mejoraran sus condiciones de vida. Trece obras de emergencia fueron construidas en las localidades de Rafael Uribe Uribe, Suba Bosa, San Cristóbal y Ciudad Bolívar.
El 76% de las obras de mitigación se construyeron en Rafael Uribe, Ciudad Bolivar, Santa Fe y San Cristóbal, siendo estas localidades las que presentan, con mayor frecuencia, eventos asociados a los fenómenos de remoción en masa.
 Localidad: Ciudad Bolívar Barrio: Casavianca Familias Beneficiadas: 30 Inversión: $ 25 millones Obra para la Reducción de Riesgos por Caída
de Bloques de Roca. Anclajes, |
 Localidad: Rafael Uribe Uribe Barrio: Villas del Sol obra para la reducción de riesgos por deslizamientos. Familias Beneficiadas: 40 Inversión: $86 Millones
Para Evitar que los Deslizamientos de Suelo afectarán las Viviendas
del Barrio Villas del Sol |
3.3. REUBICACIÓN DE FAMILIAS EN ALTO RIESGO NO MITIGABLE
En el periodo 1998-2000, el FOPAE, con base en los conceptos técnicos de riesgo y en los diagnósticos técnicos de emergencia, emitidos por la DPAE, les adquirió el predio a 1188 familias, con cerca de 10.500 millones de pesos del Plan de Desarrollo " Por la Bogotá que Queremos".
Vivienda Destruida por Fenómenos de
Inestabilidad del Terreno. En el Barrio Santa Viviana
de este Sector se han Reubicado 138 familias. |
Dado
que existen sectores donde la construcción de obras
de mitigación de riesgos es inviable técnica, económica,
o ambientalmente, el Distrito ha consolidado un Programa
de Reubicación de Familias en alto riesgo no mitigable.
La prioridad de reubicación se determinó con base en las recomendaciones de intervención de los estudios detallados de riesgo por fenómenos de remonición en masa y otros criterios, tales como la destrucción parcial o total de las viviendas con alto riesgo de colapso estructural no habitables, vivien- das en alto riesgo de destrucción por la actividad del fenómeno y, viviendas en alto riesgo que se requieren para la construcción de obras de mitigación. También se debío dar prioridad a la reubicaci- ón ordenada en fallos de tutela.
Posteriormente a la evacuación de la vivienda se efectúo un estudio de las condiciones socio-económi- cas de cada familia y de los aspectos legales referidos a la propiedad del predio, con lo cual se daba inicio al proceso de adquisición del mismo.
Urbanización Arborizadora Alta Como esta, Se Ofrecieron Alternativas de Vivienda Nueva a las Familias Reubicadas. |
En procura de que las familias reubicada compraran su nueva vivienda en un lugar seguro se les acompaño y asesoró en el proceso de adquisición de su nueva casa, incluyendo la oferta de soluciones para la vivien- da, a través de la Caja de la Vivienda Popular del Distrito Capital.
3.4. ADECUACIÓN DE PREDIOS ADQUIRIDOS EN EL PROGRAMA DE REUBICACIÓN DE FAMILIAS
Las viviendas adquiridas en el desarrollo del programa de reubicación fueron demolidas con el propósito de evitar nuevas ocupaciones. Adicionalmente, en algunos casos, se realizaron acciones para mejorar las con- diciones físicas y ambientales del sector.
Una vez demolidas las viviendas y recogidos los escombros se hizo demarcación física del terreno y se ins- talaron vallas informativas sobre el riesgo que pueden representar la ocupación de estos predios.
En algunos casos se buscó la rehabilitación del sector a través de las entidades encargadas de la protecci- ón y control ambiental.
 Más de 1200 Viviendas Adquiridas a las Familias en Alto Riesgo, Han Sido Demolidas, los Predios Marcados y Señalizados para Evitar Nuevas Ocupaciones. |
3.5. LEGALIZACIÓN DE BARRIOS
El programa de legalización adelantado por la Administración Distrital buscó incorporar a la formalidad los desarrollos espontáneos o ilegales que se han dado en Bogotá, para que los habitantes de estos sectores tengan acceso a servicios públicos, infraestructura vial y, en general, al equipamiento urbano requerido.
Los Conceptos Técnicos establecen el nivel de riesgo de los diferente barrios y determinan si es posible su reducción. Así se excluyen algunos sectores de la posibilidad de construcción y se identifican las zonas suceptibles de tratamiento, ampliando la oferta de tierras para urbanizar.
La Dirección de Prevención y Atención de Emergencias, apoyada en los estudios de zonificación por fenó- menos de inestabilidad e inundaciones, así como en los estudios detallados de riesgo, emitió Concepto Técnico de Riesgo para 427 barrios marginales; 255 de estos conceptos se emitieron por fenómenos de remoción en masa y 172 por inundación. La selección de los barrios se hizo de acuerdo con las decisiones adoptadas por el Comite de Legalizaciones del Distrito, del cual hace parte esta entidad.
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3.6. AMENAZAS Y RIESGOS DE ORIGEN NATURAL Y SOCIONATURAL EN
EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Mediante el Decreto 619 del 28 de julio del 2000, el Alcalde Mayor adoptó el Plan de Ordenamiento Territo- rial para Bogotá, Distrito Capital, para los próximos diez años.
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En cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 388 de 1997, el Distrito incorporó el tema de prevención de amenazas y riesgos naturales como determinante del ordenamiento territorial, fundamentalmente, en lo que se refiere a las políticas, directrices y regulaciones, así como a las estrategias de manejo de zonas expues- tas a amenazas y riesgos naturales.
Dentro de los componentes del POT también se establece la obligatoriedad de especificar la determinación y ubicación, en planos, de las zonas que presenten alto riesgo para la localización de asentamientos huma- nos, por amenazas o riesgos naturales.
Obedeciendo a lo anterior, la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias estructuró el determinan- te y el componente de amenazas y riesgos, a partir de los mapas de zonificación por fenómenos de remoci- ón en masa e inundación así como del mapa de microzonificación sísmica de Bogotá, los cuales fueron adoptados en el Decreto 619 de 2000.
A partir de la zonificación y de los demás estudios realizados por el FOPAE y, para dar un manejo integral al problema de zonas de alta amenaza ocupadas, estas fueron incorporadas al Plan de Ordenamiento Territo- rial - POT - como Zonas de Tratamiento Especial para Mitigación de Riesgo.
Como parte de las políticas de largo plazo para zonas de alta amenaza ocupadas, incluidas en el POT y que también contribuirán a dar una solución definitiva al problema de los asentamientos en alto riesgo, se estableció el reasentamiento prioritario de cerca de 14.000 familias que se encuentran en estas condicio- nes, durante los siguientes diez años.
Estas medidas contribuirán al Mejoramiento Integral de Barrios también consagrado en el POT.
Adicionalmente, se incluyeron en los Suelos de Protección, es decir, aquellos que por estar en riesgo no mitigable, no pueden ser destinados para el uso urbano, sino para uso forestal o recreacional.
También quedaron definidas, dentro de las estrategias para el manejo de zonas de alta amenaza no ocupa- das, las zonas de expansión y desarrollo y los denominados Condicionamientos para Futuros Desarrollos Urbanísticos, buscando que los particulares realicen estudios detallados y tomen las medidas necesarias para proteger su inversión, brindar mayor seguridad a los futuros desarrollados y garantizar la estabilidad y habitalidad de los mismos, luego de construirlos.
En este sentido, como una de las primeras medidas para la implementación del POT en esta materia, la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias de la Secretaría de Gobierno expidió la Resolución 364 del 17 de octubre del 2000, por la cuál emitió los términos de referencias para estudios de amenaza y riesgo por fenómenos de remoción en masa de que trata el artículo 84 del Plan de Ordenamiento Territorial.
Suelos de Protección Adoptados en el Decreto 619 del 2000. Plan de Ordenamiento Territorial. |
