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La coordinación interinstitucional en procura de una actuación ordenada de la administración, la capacitaci- ón a instituciones distritales y locales, a la comunidad especialmente a la escolar, la divulgación de los avan- ces en el conocimiento del tema y el fortalecimiento en preparativos para emergencias fueron las acciones que orientaron la ejecución de este proyecto con una inversión cercana a los 12.300 millones de pesos.
4.1. EVALUACIÓN DE AMENAZAS Y RIESGOS
4.1.1 RIESGO DE ORIGEN TECNOLÓGICO
El FOPAE obtuvo, para toda la ciudad, la Identificación de Amenazas de Origen Tecnológico en las industri- as legalmente constituidas. Con este estudio se logró el mapa de fuentes de amenaza clasificadas en incendios, fugas, explosiones y derrames, según el tipo de industria.
A partir de esta identificación general, y debido a que las localidades que presentaron mayor nivel de ame- naza fueron Puente Aranda y Fontibón, se realizó el Análisis Cualitativo de Riesgos Públicos de Origen Tecnológico para estas dos localidades. Actualmente se adelanta el análisis de riesgos por esta amenaza para Usaquén y Kennedy.
También se efectuó la georreferenciación de industrias no formales y se conformó una base de datos bajo la coordinación del Instituto Toxicológico de la Secretaría de Salud.
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Puente Aranda
es una de las Localidades |
La Plaza de
Eventos del Parque Simón Bolivar, El Estadio El Campin, |
4.1.2. RIESGOS EN SITIOS DE AFLUENCIA MASIVA DE PÚBLICO
 A
partir del Manual para Evaluación de Riesgos en Eventos de Afluencia
Masiva de Público y del Plan Maestro para Manejo de Crisis en
Eventos de Afluencia Masiva de Público realizados por el FOPAE,
se logró un panorama claro para la intervención en este tipo de
eventos en el Distrito. |
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| En el periodo 1998-2000 se realizaron cerca de 1.500 eventos con afluencia masiva de pú- blico entre conciertos, encuentros deportivos, manifestaciones, actos religiosos, etc; los cu- ales contaron con Plan de Emergencia, brin- dando seguridad a alrededor de 20 millones de asistentes. |  |
4.1.3. RIESGOS EN SITIOS DE AFLUENCIA MASIVA DE PÚBLICO
Con el fin de lograr una oportuna toma de decisiones frente a la evacuación de familias o para verificar la efectividad de algunas obras de mitigación, se realizo el monitoreo de tres deslizamientos complejos en: Manila-Gran Colombia, un sector de la quebrada La Carbonera y La Urbanización Parque La Roca. Actualmente, se adelantan otros dos monitoreos en la Urbanización San Luis y en el Espino.
4.1.4. MONITOREO DE AMENAZA HIDROMETEOROLÓGICA
El FOPAE, en convenio con el IDEAM, diseño una red de monitoreo hidrometereológico y geotécnico para las principales microcuencas de los cerros surorientales de la ciudad. Diez estaciones pluviométricas auto- máticas y 10 limnímetros conforman un sistema de alertas tempranas
Las estaciones automáticas instaladas estrategicámente, con base en las zonificaciones por inundación y fenómenos de remoción en masa, permiten conocer los niveles de la superficie del agua y, en tiempo real, el comportamiento de la precipitación para la detección y emisión de alertas tempranas que facilitan la actua- ción oportuna frente a inundaciones o fenómenos de remoción en masa detonados por la lluvia.
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La red de monitoreo hidrometeorológico cubre la
parte media y alta del río Tunjuelo, abarcando varias subcuencas
afluentes del mismo como las quebradas Santa Rita, Santo Domingo,
Limas y Trompeta, en la localidad de Ciudad Bolívar; subcuencas
en las quebradas Yomasa y Santa Librada en Usme y la quebrada
Chigüaza que atraviesa las localidades de San Cristóbal, Rafael
Uribe Uribe y Tunjuelito. También estan incluidas las subcuencas del Río San Cristóbal, que atraviesa las localidades de San Cristóbal y Santa Fe, y las subcuencas de las quebradas Los Laches y Arzobispo, donde se incluyen las localidades de Santa Fe y Chapinero, respectivam- ente. |
La Red Hidrometeorológica Permite
tener un sistema de Alertas
Tempranas para la Actuación Oportuna, tanto de las Autoridades como
de la
Comunidad Frente a Inundaciones y Deslizamientos.
4.2. REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD SÍSMICA
En Bogotá, la gestión del riesgo sísmico se ha abordado a través de actividades que amplian el conocimi- ento de la amenaza y la vulnerabilidad, así como mediante la reducción de esta última, por medio de todas las acciones de prevención.
4.2.1 MODELO DE MICROZONIFICACIÓN SÍSMICA
| Uno de los avances más signifi- cativos en este
tema durante esta administración, fue la adop- ción del mapa de
Microzonifica- ción Sísmica para Bogotá por medio del Decreto
619 del 2000 del Plan de Ordenamiento Terri- torial. Actualmente, se encuentra en trá- mite el proyecto de decreto por el cual se complementa y modifica el Código de Construcciones de Bogotá y se adoptan los espectr- os de cada zona de diseño de edificaciones. Luego de varias discusiones y revisiones por par- te de expertos, el Departamento Administrativo de Planeación Distrital convocó a la Comisión Permanente del Código de la Construcción de Bogotá para que evaluara el proyecto de De- creto; esta Comisión, según acta del 22 de febrero del 2000, reco- mendo la adopción del mismo. |
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Con base en los resultados del estudio de Microzonificación Sísmica para Bogotá, y con el fin de mejorar el conocimiento sobre la amenaza Sísmica para Bogotá, y con el fín de mejorar el conocimiento sobre la ame- naza sísmica y afinar el modelo de microzonificación, el FOPAE terminó la instalación de una red de 32 ace- lerógrafos, los cuales son operados por Ingeominas, a través de un convenio firmado con el FOPAE.
4.2.2. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD ESTRUCTURAL Y REFORZAMIENTO DE EDIFICACIONES ESTRATÉGICAS.
Adicionalmente el FOPAE, en coordinación con la Secretaría de Gobierno, realizó los estudios de vulnera- bilidad estructural para seis estaciones de bomberos: Bellavista (B-9), Cedritos ( B-12), Feria (B-7), Suba (B-13), Puente Aranda (B-4) y Kennedy (B-5). La Secretaría de Gobierno adelantó los estudios para las demás estaciones del Distrito. 4.2.3. VULNERABILIDAD FUNCIONAL URBANAUno de los mayores avances en la evaluación de la vulnerabilidad sísmica lo consiguió el FOPAE con la realización del Estudio de Vulnerabilidad Funcional Urbana para las 20 localidades de Bogotá. El análisis de la Vulnerabilidad Funcional Urbana revisa las posibles afectaciones y obstrucciones de la red vial, derivadas de la concurrencia de un evento sísmico. Además, facilita la toma de decisiones de respuesta frente a un evento sísmico moderado o mayor, ya que analiza la incidencia en el desplazamien- to de organismos operativos hacia edificaciones estratégicas; el estudio identifica los puntos más vulne- rables del sistema vial, constituyéndose en pilar de las acciones de intervención que debe adelantar las entidades de desarrollo urbano y tránsito. 4.3. PREPARATIVOS PARA EMERGENCIAComo forma de reducción de la vunerabilidad y mejoramiento de la respuesta frente a situaciones de emergencia, el FOPAE implementó y dotó dos centros estratégicos de reserva, contribuyó con el progra- ma distrital para la prevención de incendios forestales y conformó tres brigadas de rescate y dos de des- inundaciones, a través de convenios con entidades operativas con jurisdicción en Bogotá. 4.3.1. PLAN PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES
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 La Vigilancia Permanente de los Cerros Permitió el Aviso Oportuno para el Control de Incendios Forestales. |
Adicionalmente, se realizaron acciones de pre- vención
como el trazo de franjas de protección, control del retamo espinoso,
manejo a plantaci- ones forestales, despeje de caminos, retiro
de residuos vegetales, instalación de vallas infor - mativas,
cuñas radiales, y capacitación. A nivel de control de los incendios forestales, el FOPAE implementó tres brigadas debidamente preparadas y equipadas para atender quemas, conatos y la primera respuesta a los incendios que se presenten. |
La inversión del FOPAE en brigadas, equipos, vehículos y demás dotaciones para la prevención y atención de incendios forestales entre 1998 y 2000 supera los 1.222 millones de pesos.
4.3.2. CENTROS DE RESERVA
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Con una inversión cercana a los 900 millones de
pe- sos, el FOPAE implementó y puso en funcionamien- to dos centro
de reserva ubicados estratégicamente en el sur de la ciudad y
la noroccidente. Los centros de reserve fueron dotados con la ayuda humanitaria, como mercados, frazadas, menajes de cocina y herramientas, kits de aseo y otros elemen- tos para el apoyo de los damnificados en caso de emergencia y con los elementos necesarios para que los organismos de socorro puedan dar repuesta adecuada a estas situaciones. |
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También cuentan con equipos especializados para
la atención de emergencias como motobombas, equipos de búsqueda
y rescate en espacios confi- nados, equipos de búsqueda y rescate
en estructu- ras colapsadas, equipos de extricación vehicular,
cámaras de búsqueda, Kits hidráulicos de rescate, localizadores
de personas atrapadas, martillos eléctricos, cojines neumáticos,
camillas, chalecos inmovilizadores. Los centros de reserva prestan servicio las 24 horas del día y disponen de los equipos de comunicación para atender oportunamente los requerimientos. Du- rante 1999, las brigadas de centros de reserva estuvieron a cargo de la Defensa Civil, mediante convenio de cooperación, con una inversión cercana a los 300 millones de pesos. |
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4.3.3. BRIGADAS Y EQUIPOS DE RESCATE
Con el propósito de atender oportuna y adecuadamente eventos con materiales peligrosos, el rescate en altura, en estructuras colapsadas y en accidentes vehiculares, el FOPAE puso en funcionamiento tres briga- das de rescate o apoyo a emergencias de la Defensa Civil. Estas brigadas fueron dotadas con vehiculos y equipos especializados para su adecuado desempeño.
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La inversión realizada por el FOPAE en brigadas
y equipos de rescate supera los 2.400 millones de pesos, entre
1998 y 2000. Alrededor de 440 millones de pe- sos fue la inversión
del FOPAE en las bri- gadas de rescate o apoyo a emergencias de
la Defensa Civil. Once remolques dotados con equipos de última generación para atender ese tipo de eventos serán entregados a diferentes entidades operativas para fortalecer así la capacidad de respuesta del Sistema Dis- trital de Prevención y Atención de Emer- gencias. |
La inversión en cámaras para la búsqueda de personas atrapadas, quijadas de la vida para el rescate de personas atrapadas en vehículos, localizadores ultrasónicos de personas, martillos y taladros eléctricos, sis- temas de ventilación en espacios confinados, kits de detectores de gases y explosivos en espacios confina- dos, camillas para atender todo tipo de situación y demás equipos y elementos que contendran los remol- ques sobre pasa los 1.200 millones de pesos.
4.3.4. BRIGADAS DE CONTROL DE INUNDACIONES
El
FOPAE Invirtió Cerca de 1200 Millones de Pesos en Remolques
Dotados con Equipos de Rescate para las Entidades Operativas
del Distrito. |
El FOPAE, en convenio con la Defensa Civil, confor- mó dos brigadas de control de inundaciones que permitieron dar respuesta oportuna a estas situacio- nes. Las brigadas fueron dotadas con equipos de comunicación, motobombas, mangueras, destapa- doras de cañerias y todos los elementos necesarios para brindar apoyo adecuado y oportuno a las comunidades afectadas. La inversión del FOPAE en brigadas de control de inundaciones fue cercana a los 360 millones de pesos. |
4.3.5. EVENTOS MASIVOS
| Además de la implementación de los Planes de Emergencia para eventos de afluencia masiva de público, una de las acciones más significativas en preparativos para emergencias fue la puesta en funcionamiento del Sistema de Puestos de Mando Unificado ( PMU) para cada evento. Integrados por miembros de las entidades que hacen parte de la Comisión Distrital de Eventos Masivos y por los organismos de logística del productor o empresario, así como por un delegado del propietario del lugar, los PMU facilitan la toma de decisiones y el control del evento. |
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4.3.6. INTERCAMBIOS INTERNACIONALES
| Bogotá, junto con las ciudades de los Angeles, México
D.F. y Quito forman parte de Earthqua- ckes and Megacities Iniciative
-EMI-, desde la creación en 1999 de esta iniciativa que convo-
ca a los grandes ciudades del mundo frente al riesgo sísmico. Luego de participar en algunos eventos de EMI en otras ciudades, como parte de los preparativos para emergencia y con el fin de aprender y compartir experiencias sobre los avances en la gestión de riesgos, Bogotá fue sede del encuentro de Earthquackes and Megacities Iniciative -EMI- de las Américas. |
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Expertos de Estados Unidos, Ecuador y Colombia analizaron experiencias en organización, logística, ope- ración y sistemas de información para la gestión de riesgo sísmico en grandes ciudades.
EMI de las Américas contó con la participación de la Universidad de Pittsburgh logrando establecer pará- metros para la formulación de líneas de investigación e intervención en riesgo sísmico para las grandes ciu- dades, en el empeño de consolidar acuerdos estratégicos que mejoren el conocimiento de la amenaza sís- mica y reduzcan su vulnerabilidad en megaciudades.
4.3.7. COOPERACIÓN INTERNACIONAL CON EL GOBIERNO JAPONÉS
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Luego de dos años de gestiones con la Agencia Japonesa de Cooperación Internacional -JICA-, se logró suscribir un convenio de cooperación técnica con el Japón para la realización del Plan de Prepa- rativos para Emergencias en Bogotá y su área Metropolitana. |
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Con gran énfasis en la reducción de la vulnerabilidad, JICA, la DPAE y la OPAD formularan el Plan de Pre- vención de Desastres para Bogotá y su área metropolitana, con base en estudios que se llevarán a cabo en la primera fase del desarrollo del convenio y en los planes de ordenamiento territorial de cada municipio.
4.4. CAPACITACIÓN
| La capacitación ha sido uno de los pilares fundamentales de
la gestión del riesgo en Bogotá. Se orientó, fundamentalmente,
a la comunidad educativa, en cumplimiento de los objetivos del
FOPAE y con el con- vencimiento de que los niños son los actores
que con mayor facilidad multiplican el conocimiento. Sin embargo,
como piezas fundamentales de esta estrategia educativa están la
comunidad de cada localidad, especialmente de aquellas que se
encuentran en condiciones más vulnerables y las institucio- nes
locales. El FOPAE invirtió cerca de 650 millones de pesos en capacitación durante el periodo 1998 a 2000. |
4.4.1. CAPACITACIÓN ESCOLAR
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El Plan Escolar para la Gestión de Riesgos tuvo también una variación importante, por cuanto se cambio de capacitar directamente a los niños a capacitar a los docentes, quienes además de aportar un mayor compromiso institucional, aportan experiencia, liderazgo y continuidad a los procesos. Se capacitaraon 4.827 personas entre estudiantes, docentes, rectores y algunos padres de familia en PEGR que facilitaron la elaboración de 1.098 de Planes Escolares por igual número de jornadas escolares, lo que representa el 25% del total de jornadas del distrito. |
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| Como estrategia de fortalecimien- to de los Proyectos Educativos
Institucionales, la adecuación cu- rricular, además del diseño
curri- cular y del material de apoyo, con- siguió la capacitación
de 190 docentes de grados preescolar a tercero. En total, entre Plan Escolar para la Gestión de Riesgos y Adecuación Curricular se capacitaron más de 5.000 personas de la comunidad educativa.
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Adicionalmente, y convencidos de la necesidad de contar con docentes y profesionales especializados en la enseñanza del tema, el FOPAE diseñó un programa de especialización que actualmente es promovido para que se adoptado por diferentes universidades.
4.4.2. CAPACITACIÓN COMUNITARIA E INSTITUCIONAL LOCAL
| Material
de Apoyo para Adecuación Curricular. Comprende las Guías 1 para
Grados Preescolar a Tercero, Guía 2 para Grados Cuarto a Sexto
y Guía 3 de Séptimo a Noveno. La capacitación a la comunidad estuvo sopor- tada en dos frentes; de un lado se trabajó ca- pacitando a la comunidad en las amenazas específicas de sus localidades y, de otro lado se trabajó capacitando a la comunidad en ge- neral, en preparativos para emergencia y en amenaza sísmica. Se brindó capacitación a las instituciones lo- cales, especialmente en organización del Sis- tema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias, en Planes Locales de Emer- gencia y en las amenazas de cada localidad. El FOPAE invirtió más de 288 millones de pesos en la capacitación de más de 5.692 personas de la comunidad y de 1.575 miem- bros de instituciones locales. Sin embargo, el logro más importante, a nivel local, es la im- plementación de Planes Locales de Emer- gencia. Con estos planes, construidos sobre la base del conocimiento y compromiso de las entidades y la comunidad, las localidades son menos vulnerables. |
4.5. DIVULGACIÓN
| Toda la actividad del FOPAE estuvo soportada en la divulgación
del conocimiento generado a partir de los estudios, de la
información que requiere la co- munidad para la actuación antes,
durante y después de los diferentes tipos de eventos y de toda
la infor- mación pública necesaria para el manejo integral del
tema, por parte de los expertos, de la comunidad y de las instituciones.
Entre 1998 y el 2000, se invirtió en divulgación e in- formación cerca de 462 millones de pesos en mate- rial de divulgación sobre amenazas de inundación, deslizamientos, sísmica y eventos masivos, cartillas de las diferentes amenazas, afiches y, en diferentes eventos. Los videos, las cartillas y el material divulgativo vi- sual fueron concenbidos de manera ágil, con un ma- nejo del lenguaje sencillo, es decir, de fácil compren- sión, que permita llegar a la comunidad en general.
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Otros eventos, como el seminario de fenómenos de remoción en masa, el lanzamiento del Sistema de Información para la Gestión de Riesgos, y algunos más que permitieron hacer pública la información generada por el FOPAE, así como las actividades institucionales para la gestión del riesgo, fueron parte fundamental de la divulgación del tema. |
4.6. CUENTA DE EMERGENCIAS
El FOPAE dispuso 5.000 millones de pesos anuales, en una cuenta especial para apoyar la atención de emergencias lo que permitió responder adecuadamente a estas situaciones. La elaboración de diseños de obras de emergencia así como su construcción y la posibilidad de disponer de brigadas y personal para la atención de eventos imprevistos y de emergencia, así como la adquisición de equipos, fueron, entre otras, las actividades que se pudieron realizar con la cuenta de emergencias entre 1998 y 2000 fue cercana a los 2.200 millones de pesos.
El FOPAE implementó el proyecto 7240 que empezará a funcionar a partir del año 2001. Con este proyecto, el Distrito Capital tendrá 5.000 millones de pesos disponibles en caso de emergencias, cuya magnitud sobrepase los preparativos normales que se tienen para hacer frente a estos eventos.