INTRODUCCIÓN

Eventos como los deslizamientos de tierra, las inundaciones, los terremotos y los incendios forestales, asociados a fenómenos naturales, y otros eventos como incendios, explosiones, derrames de materiales tóxicos, accidentes aéreos y vehiculares, originados en fallas técnicas o provocados de manera no intencional por el hombre, constituyen amenazas sobre la población y sus bienes. Cuando estas se materializan, se producen daños y pérdidas de las cuales normalmente no se tiene la capacidad individual o colectiva de recuperación inmediata o en el corto plazo, generándose una crisis social que es lo que normalmente conocemos como desastre.

Dentro de este contexto se conoce como emergencia al estado de perturbación del sistema social (o familiar)  que se presenta desde la inminencia de un fenómeno potencialmente dañino, independientemente de si hay perdidas o no, hasta posteriormente la generación de la crisis social derivada de los daños que se llegasen a presentar.

Teniendo en cuenta la prevención y la atención de desastres y emergencias constituye un sector importante de inversión y gestión pública para garantizar el desarrollo económico y social de la ciudad, el Plan de Desarrollo 1998-2001 " Por la Bogotá que Queremos" incorporó de manera expresiva diversos proyectos orientados a la reducción  de amenazas y riesgos, preparativos para emergencia y atención a las comunidades afectadas que fueron ejecutados principalmente a través de entidades como la Secretaría de Salud, Secretaría de Gobierno, Caja de Vivienda Popular y el Fondo de Prevención y Atención de Emergencias - FOPAE

Con la incorporación del componente de prevención de emergencias de manera interinstitucional en el Plan de Desarrollo, el Distrito Capital ha marcado la pauta en el cumplimiento de los lineamientos dados por el Decreto-Ley 919 de 1989 por el cual se reglamento el Sistema Nacional para la prevención y atención de desastres, y por el Decreto Nacional 93 del 13 de enero de 1998 por el cual se adoptó el Plan Nacional para la prevención y atención de desastres.

Junto a los proyectos incorporados en el Plan de Desarrollo, se incluyó la adopción de un instrumento de gestión como fue la organización del Sistema Distrital de prevención y atención de emergencias, lo cual se concretó a través de la expedición del Decreto 723 del 15 de Octubre de 1999. De esta forma la ciudad cuenta hoy con un instrumento jurídico que permite la actuación integrada de todas las entidades en el ámbito de sus competencias.

De acuerdo con la filosofía consagrada en el Plan de Desarrollo 1998-2000, las acciones del FOPAE siempre estuvieron orientadas a lograr un cambio significativo en la calidad de vida de la población especialmente, de aquella que ocupa los bordes de la ciudad donde se encuentran asentadas las comunidades más vulnerables.

Durante los últimos años, Bogotá ha consolidado un modelo de gestión diseñado con base en la experiencia y el conocimiento sobre el tema de prevención y atención de emergencias. Es así como, soportados en el Modelo de Gestión del Riesgo y bajo la directriz del Plan de Desarrollo, la ciudad logró avanzar en el conocimiento de sus amenazas; en la ejecución de acciones para mejorar la respuesta frente a eventos desastrosos y mitigar sus efectos.

Este informe muestra el panorame general sobre las diferentes acciones que adelantó la Administración, a través del Fondo y de la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias