Acciones del ICBF

Ponencia presentada por el Doctor Carlos Alberto Mejia , 
Jefe de la División Administrativa y Financiera del I.C.B.F.

El INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR en el momento del desastre inició un proceso de protección a niños que fueron reportados perdidos, con problemas de salud como consecuencia del sismo y huérfanos, acción esta que se adelantó en coordinación con Cruz Roja, Hospital San Juan de Dios y Policía Nacional. Su ubicación temporal se llevó a cabo en un hogar sustituto de emergencia para adelantar un diagnóstico que permitiera conocer su estado de salud física y emocional y el estado de la vivienda del menor y la situación de su familia, los más pequeños fueron trasladados a la ciudad de Manizales como medida de prevención ante posibles epidemias y por colapso de las viviendas de sus madres sustitutas. Uno de los elementos de coordinación que al momento de la tragedia pudo validar su razón de ser fue el de la Red del Sistema Nacional de Bienestar Familiar el cual reaccionó de manera inmediata llegando a la Sede de Bienestar Familiar, Directores de Instituciones, de Hogares Infantiles, Madres Comunitarias, Animadores Juveniles, Asociaciones de Padres etc. obteniéndose de manera rápida un censo sobre la población objetivo del ICBF y el estado de Muebles donde funcionaban los programas.

El Director General del ICBF planteó para la distribución de Alimentos la organización de Cocinas Comunitarias, distribuyéndose los funcionarios de la Regional por sectores, independiente a sus funciones habituales con el fin de cubrir la totalidad de sectores que requerían de atención por parte del Instituto. Se hizo un análisis de la totalidad de los recursos con que se contaba tanto en lo físico, logístico como humano. Se determinó la apertura de Cocinas Comunitarias con un promedio de 250 personas por Cocina y se procedió a elaborar Minutas patrón de acuerdo a la disponibilidad de alimentos y número de personas por unidad aplicativa; se informó a la comunidad el procedimiento y se les invitó a participar en el montaje de la Cocina de su Sector, con el apoyo logístico en la parte de implementos de la organización SAVE THE CHILDREN y la preparación de alimentos por parte de las madres comunitarias.

Se recibió el alimento inicialmente de donaciones que llegaban al aeropuerto de Cartago, el cual se retiraba y se almacenaba en una Institución y de allí se llevaba a los diferentes sectores; en los primeros 5 días se ubicaron 93 cocinas con 26.140 beneficiarios. En la medida que se fue organizando el trabajo se fueron reubicando cupos de acuerdo a las necesidades. En esta primera fase se contó con Recursos de la comunidad, Recursos económicos del ICBF, Recursos logísticos de Programas ICBF como, Hogares Comunitarios de Bienestar, Restaurantes Escolares y Hogares Infantiles. Fué importante desde su inicio fijar una cuota de participación a quienes asistiesen a la cocina ya que esta permitió complementar la base nutricional con alimentos perecederos, la adquisición del combustible y otros elementos que no eran suministrados por el ICBF.

En torno a la apertura de cocinas Comunitarias se fue coordinando actividades con las siguientes entidades: Instituto Seccional de Salud y Secretaria de Salud Municipal en lo pertinente a Saneamiento básico ambiental, vacunación a la población en general y campañas de control natal, Save the Children en lo concerniente a los elementos que hacían falta para el montaje de cocinas, IMDERA en lo recreativo y Universidad Antonio Nariño en lo pertinente a la parte sicoafectiva; el mayor apoyo para el montaje de Cocinas fue dado por las Madres Comunitarias, coordinadas por el ICBF.

En la totalidad de cocinas se llevó un control permanente mediante una ficha guía que permitió evaluar los siguientes aspectos:

• Número de Usuarios por edades
• Organización de la Cocina
• Entidades Participantes
• Actividad de la Madre Comunitaria
• Area de preparación y manipulación de alimentos
• Reparto de alimentos a beneficiarios
• Area de Almacenamiento
• Origen de la Dotación

Se consideró la apertura de Cocinas Comunitarias como una alternativa exitosa para la organización y distribución de alimentos en momentos de desastre.

La Participación Comunitaria permitió la organización de la infraestructura y el proceso de desarrollo comunitario, además de que la comunidad tomara conciencia para retomar la Cocina una vez las madres comunitarias fuesen reintegradas a sus labores habituales: eso facilitó que Bienestar Familiar pudiese organizar el trabajo de las Madres Comunitarias con los niños.

Dentro del proceso de suministro de alimento a las cocinas, se recibió por parte del ICBF la bodega donde se recepcionaba la totalidad de donaciones y se estableció allí inicialmente en coordinación con:

• la Alcaldía de Armenia, 
• la Gobernación del Departamento, 
• Seccional de Salud, 
• entes fiscalizadores, 
• Cruz Roja Colombiana, 
• Defensa Civil Colombiana, 
• Universidad de Antioquía, 
• Policía Nacional, 
• personal externo pagado por el ICBF y 
• un equipo de funcionarios del ICBF, 
• un sistema de recepción, clasificación, y distribución de alimentos a Centros de Acopio de los diferentes municipios, 
• Cocinas Comunitarias y Alojamientos Temporales. 

El sistema organizativo que desarrolló el ICBF en la Bodega de alimentos, es el que opera en la actualidad.
 
 

En cuanto al almacenamiento y distribución de alimentos, consideramos que no existió ninguna planeación, pues en primera instancia por instrucciones del gobierno central se encomendó a funcionarios de la Red de Solidaridad, venidos de diferentes partes del país, llevar a cabo dicha labor tanto en el aeropuerto como en las bodegas instaladas en diferentes sitios del departamento.

Posteriormente, y ante las dificultades que se presentaron con la Red de Solidaridad en la distribución de los alimentos, por orden presidencial se encargó al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar I.C.B.F. seccional quindío sin previo aviso, quienes tuvieron que improvisar la organización en un fin de semana, quienes finalmente y luego de los ajustes necesarios cumplieron una buena labor.
 
 

1. Vinieron entidades y organizaciones de muchas partes a ayudar sin coordinación, presentándose el problema de duplicidad de funciones y mala canalización de la información.
2. Algunas instituciones fueron designadas por orden presidencial para ejecutar funciones contempladas en el Plan Operativo de Emergencias del CREPAD y como éstas no habían trabajado interinstitucionalmente ni conocían el plan, se dificultó el trabajo con ellas (Red de Solidaridad).
3. Para el gobierno departamental fue más fácil coordinar con las O.N.Gs internacionales en la fase de rehabilitación que con muchas de las instituciones de orden nacional (Red de Solidaridad).
4. Para la atención alimentaria a los damnificados, el gobierno nacional aún no tiene establecida una política, pues no está definido ni durante cúanto tiempo ni que organismos con un presupuesto definido se va a encargar de la compra y suministro, en nuestro concepto, existe planeación al día.

1. A pesar de que se tenía el Plan Operativo de Emergencias, no se había estipulado en él quiénes se encargarían de coordinar las ayudas nacionales e internacionales e igualmente, las instituciones encargadas de algunas funciones no tenían establecido previamente un Plan de Acción Específico para el cumplimiento de las mismas.
2. En el caso específico de los alimentos, no estaba diseñado, preparado, ni ensayado cómo sería el manejo de inventarios para la entrada y salida de la ayuda recibida.
3. La organización nacional que se improvisó no tuvo en cuenta ni al Comité Regional para la Prevención de Desastres CREPAD del Departamento, ni a los Comités Locales para la Prevención y Atención de Desastres COLPAD de cada municipio, causando con ésto desde el principio una descoordinación total.
4. Otro aspecto importante que no se tuvo en cuenta por parte de la dirección nacional del desastre, fue el recaudo de las ayudas económicas, pues ninguna política se trazó en este sentido y hoy podemos darnos cuenta que particulares abrieron a nombre propio cuentas con el fin de recaudar dineros para los damnificados, sin que hasta el momento haya sido posible su entrega, y según informes de la Contraloría General de la República, dichos depósitos suman 8.000 millones de pesos.