Aim and Scope of Disaster Management

Lección 1 Introducción a Administración de Desastres

Esta publicación fue preparada por el Centro de Administración de Desastres de la Universidad de Winsconsin- Madison con soporte financiero de la Oficina de los Estados Unidos de Asistencia de Desastres en el Extranjero, y la Agencia Internacional de Desarrollo Internacional (OFDA/USAID).

This document was updated in January 1995.  Any questions, contact Julie Seehafer by e-mail: is@epd.engr.wisc.edu or direct phone at 608-262-1735.

Esta lección define el término Administrador de Desastres, explica los objetivos de la Administración de Desastres, y discute los elementos y los especialistas envueltos en una administración de desastres.
 

Objetivos de Aprendizaje:

• Desarrollar un entendimiento de por qué y cómo los administradores modernos de desastres están involucrados con las actividades de pre-desastre y post-desastre.
• Entender los cuatro objetivos de trabajo del Administrador de Desastres.
• Conocer el personal o los especialistas clave relacionados con la administración de desastres y asociarlos con los tipos de desastres y fases en las que son útiles.
• Entender los seis elementos de la Administración de Desastres.

Actividades de Aprendizaje:

Lea este documento,

Estudie las Figuras 1-1, 1-2, y 1-3 mas las tablas 1-A y 1-B

Evaluación:

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El alcance de la Administración de Desastres

El término "Administración de desastres" abarca el ámbito completo de las actividades relacionadas con desastres. Tradicionalmente la gente tiende a pensar de la Administración de Desastres sólo en términos de las acciones post-desastre tomados por los oficiales de alivio y reconstrucción; sin embargo, la administración de desastres cubre un ámbito mucho más amplio, y muchos administradores de desastres modernos pueden encontrarse mucho más involucrados en actividades de pre-desastre que en respuesta post-desastre. Esto es porque muchas personas quienes trabajan en el campo de desarrollo o quienes planean proyectos de desarrollo económicos, urbanos, regionales y agrícolas de rutina, tienen responsabilidades de administración de desastres. Por ejemplo, los especialistas en urbanización al planear un proyecto de casas de bajos ingresos en un área propensa a desastres tienen la oportunidad (y la obligación) de mitigar el impacto de un futuro desastre si las casas incorporan tecnologías de construcción de sismorresistencia. De la misma manera, los proyectos de desarrollo agrícola deben ser planeados de tal forma que puedan ayudar a hacer frente la degradación ambiental y por ello bajar la vulnerabilidad de los campesinos a pérdidas por inundaciones, ciclones y otros desastres naturales. De hecho, al tratar con riesgos naturales, la vasta mayoría de las actividades de administración de desastres son están relacionadas con proyectos de desarrollo; solo una pequeña porción están relacionados con respuesta a emergencia.

Por supuesto, la administración de desastres también abarca el campo de la asistencia en emergencia y el mantenimiento a largo plazo de refugiados y personas desplazadas. El campo de refugiados en cuando a la administración de desastres es altamente especializado y requiere no sólo muchas habilidades de desarrollo sino también una visión general de cuestiones políticas, legales y humanitarias.

Definición de Administración de Desastres

La "Administración de Desastres" puede ser definida como el rango de actividades diseñadas para mantener control sobre situaciones de desastre y emergencia y dar un marco para ayudar a personas en riesgo para evitar o recuperarse del impacto de los desastres. La administración de Desastres trata con situaciones que ocurren antes, durante y después del desastre.

Objetivos de la Administraciónde Desastres

Los objetivos de la administración de desastres son:

• reducir o evitar las pérdidas humanaes, físicas y económicas sufridas por individuos, por la sociedad o por todo el país.
• reducir el sufrimiento de las personas
.
• acelerar la recuperación.

Administración de Desastres

El término "administrador de Desastres" es aplicado a las personas quienes tienen responsabilidad de planear y administrar actividades de pre y/o post-desastre. Los administradores de desastre pueden ser encontrado en una variedad de posiciones en muchas agencias de diferente tipo. Los administadores de desastres más prominentes son el personal en las agencias de preparación de desastres gubernamentales, agencias de atención de emergencias nacionales, agencias de reconstrucción nacional, y agencias de servicio de emergencias, departamentos o ministerios. Todos requieren un especialista en administración de desastres. Los gobiernos provinciales o municipales a menudo tienen administradores de desastres. Las grandes ciudades a menudo tendrán un director de servicios de emergencia; y las personas en los departamentos de salud pública, los departamentos de policia, o los departamentos de trabajos públicos pueden ser asignados a tareas adicionales en la administración de una emergencia.

Las organizaciones intergubernamentales a menudo tienen agencias de administración de emergencias o desastres. Por ejemplo, La Oficina de Alivio de Desastres (UNDRO: United Nations Disaster Relief Office) da una amplia variedad de servicios de administración de emergencia para los gobiernos miembro. El Alto Comisionado de Naciones Unidas para Refugiados (ACNUR) y la Agencia de Alivio y trabajos de Naciones Unidas (UNRWA: United Nations Relief and Works Agency) dan asistencia especializada a los refugiados. * Aún dentro de las agencias que no son de desastre de las Naciones Unidas, hay a menudo oficinas de administración de emergencias especiales. Por ejemplo, UNICEF, que tiene una Unidad de Emergencia, La Organización Mundial de la Salud, y la Organización Panamericana de la Salud, que tienen una oficina de Preparación ante Emergencias y Coordinación de Atención a Desastres que se enfoca especialmente en las Américas. El PMA (Programa Mundial de Alikmentos) también tiene una Oficina espeical de Atención de Emergencias.

Algunas organizaciones no gubernamentales, tanto al nivel local como internacional, están específicamente organizadas para dar servicios de emergencia. Los más prominentes son las Sociedades de la Cruz Roja y la luna Creciente, La liga de la Cruz Roja y el Comité Internacional de la Cruz Roja. Hay también cientos de agencias de otras organizaciones privadas a través del mundo organizadas para dar asistencia especializada a víctimas. Estas agencias van en tamaño y ámbito desde pequeños cuerpos locales de ambulancias a agencias de Naciones unidas con presupuestos multimillonarios.

Mucha organizaciones no gubernamentales (ONGs) tienen especialistas en desastres en su personal. Esto es en reconocimiento del hecho de que los desastres a menudo ocurren donde las agencias de desarollo tienen programas normales, y no pueden evitar verse envueltos en las actividades post-desastre. Esto es también por la frecuencia con la cual las ONGs son llamadas para asistir a las víctimas de los desastres. Los especialistas ayudan a desarrollar planes de desastres para sus organizaciones y adminstrar operaciones de post-desastre.

Los especialistas de administración de desastres pueden también ser encontrados por fuera de los sistemas orientados específicamente hacia administración de desastre. Los Ministerios de de Gobierno, como agricultura, Medio Ambiente, Salud Pública, Defensa, y Obras Públicas, a menudo tienen departamentos o personal asignado a administración de desatres y roles de mitigación. Es común, por ejemplo, encontrar un empleado del departamento de obras públicas que ha sido asignado a actividades de control de inundaciones. Para ser efectivo, esa persona debe ejercer responsabilidad no solo en la pelea contra inundaciones sino en la planeación de asentamientos y evacuación. Por ello, el administrador de desastres efectivo debe tener entrada a una variedad de actividades.

Personal Clave y Especialistas Relacionados a la Administración de Desastres

Mucha gente quien sirve en roles críticos da servicios muy útiles en administración de desastres. Mientras que no son considerados administradores de desastres en sí, su conocimiento tecnológico y sus habilidades y especialmente su experiencia garantizan su reconocimiento de su contribución y función potencial en administración de desastres.

Hay muchos ejemplos: los planeadores de ciudades y regiones, administradores de cuencas, especialistas en desarrollo de recursos de agua, ingenieros y especialistas de contro de inundaciones, especialistas de salud pública, dietistas y nuticionistas, especialistas en desarollo económico y agrícola, científicos sociales y especialistas de bienestar, ingenieros estructurales, especialistas de administración de reforestación y grandes áreas de tierra, bomberos, policías, y trabajadores de desarrollo en general.

Aunque los anteriores sirven como gente que toma decisiones, otros especialistas a menudo tienen un impacto en la administración de desastres. Estos especialistas incluyen representantes de grupos cívicos, la academia y los medios, personas de las instituciones de investigación que se enfocan en desastres o en consecuencias de los desastres, consultores de administración de desastres, directores de agencias de desarrollo, administradores de ciudads y otros oficiales de gobierno.
 

El Rol de un Administradór de Desastres

La Tabla 1-A muestra los principales desastres naturales y algunos de los profesionales y especialistas principales que estarían involucrados para lograr las necesidades de cada fase en particular. (La Tabla 1B muestra algo similar pero para operaciones de refugiados.) Esta carta muestra claramente que muchos profesionales diferentes están involucrados y que el rol primario de un administrador de desastres involucra la planeación, coordinación y orquestación de acciones en cada fase de tiempo. Con el fin de ser exitoso, un administrador de desastres debe tener una amplia base de conocimiento en muchos temas diferentes y la habilidad de mezclar este conocimiento en programas coordinados que trabajen para lograr las necesidades de aquellos afectaos por los desastres.

Table 1-B
Specialists Active in Various Phases of Refugee Operations

ESPECIALISTAS ACTIVOS EN VARIAS FASES DE OPERACIONES DE REFUGIADOS
Preparativos	Alertas Tempranas	Planeación	Respuesta de Emergencia	Mantenimiento	Soluciones Durables	Evaluación
Operaciones Administradores Personal Médico Planeadores en Salud Pública Ingenieros Especialistas en Comunicaciones Logístas Ayuda Alimentaria	Científicos políticos Representanes ante los medios Diplomáticos Comunicaciones	Operaciones Administradores Planeadores Ingenieros Personal Médico Comunicaciones Sociólogos Salud Pública Especialistas en Ayuda Alimentaria	Nutricionistas Enfermeras Doctores Ingenieros Planeadores Trabajadoras Sociales Comunicaciones Especialistas en Albergues Salubristas Diplomáticos Especialistas en Ayuda alimentaria	Trabajadoras Sociales Ingenieros Planeadores Administrativos Logistas Dietistas Enfermeras Especialistas en Albergues Salubristas Especialistas de Control de Vectores Especialistas Agrícolas Especialistas de la tecnología Apropiada Especialistas de Auto-Ayuda profesores Terapistas físicos	Científicos Políticos Especialistas en Leyes internacionales Diplomáticos	Administradores de Operaciones Especialistas Médicos

Elementos en Administración en Desastres

Un administrador de desastres debe tratar con seis diferentes conjuntos de actividades con el fin de afectar exitosamente el curso de los eventos relacionados con desastres. Estos son conocidos como elementos de la administración de desastres, incluyen: administración de riesgo, administración de pérdidas, control de eventos, equidad de asistencia, administación de recursos, reducción del impacto.

Administración del Riesgo

La administración de riesgo consiste en identificas amenazas (peligros probables de ocurrir), determinar su probabilidad de ocurrencia, estimar qué impacto tendría la amenaza para las comunidades en riesgo, determinar medidas que puedan reducir el riesgo, y tomar acciones que reduzcan la amenaza.

En los desastres naturales, la administración de riesgos incluye:

• Mapeo de Peligros
• Mapeo de Vulnerabilidades
• Estimación de pérdidas potenciales, que pueden incluir:
• pérdidas de casas y estructuras físicas
• pérdidas agrícolas
• pérdidas económicas
• pérdidas de infraestructura física (tales como caminos, puentes, líneas eléctricas, etc.)
• desarrollo de prevención de desastres apropiada y estrategias de mitigación.

Administración de Pérdidas.

Las Pérdidas en un desastres incluyen las pérdidas humanas, estructurales, y económicas. La administración de pérdidas se encarga de cada una de esas a través de acciones pre y post-desastre diseñadas para mantener las pérdidas en un mínimo. La administración de pérdidas más efectiva ocurre antes del desastre y está enfocada en reducir la vulnerabilidad de la sociedad al desastre.

Las Acciones incluyen:

• mejorar la resistencia de los edificiosy estructuras físicas en el evento del desastre
• brindar seguridad mejorada para los ocupantes de edificios o asentamientos en áreas peligrosas
• incrementar y/o diversificar los mecanismos de la red de soporte social disponibles para las víctimas y comunidades en las áreas amenazadas.

1. ) la estimación de las necesidades post-desastre y desarrollo de aproximaciones y programas para acelerar la ayuda, respuesta, atención y evacuación de personas que se sabe que están en riesgo de una amenaza inmediata,
2. ) la previsión de asistencia de emergencia para ayudar al impacto de las pérdidas, y
3. ) reconstrucción, para disminuir el peso de la recuperación económica a largo plazo (vea la Figura 1-3).

La preparación ante desastres se refiere a un rango más amplio de actividades, tales como establecimiento de políticas de emergencia, desarrollar planes de evacuación, diseñar albergues de emergencia, y desarrollar métodos para evaluación rapida de pre-posicionar suministros. Servicios de emergencia para planeación de materiales, entrenamiento y drills para el personal de emergencia, seminarios y cursos de entrenamiento, y campañas amplias de concientización apuntadas a preparar comunidades para la aparición de un desastre son otros aspectos de preparación.
 
Otro medio de mejorar la respuesta es expandir o diversificar el portafolio de asistencia dado a las víctimas de desastres. Albergues, agua, comida, medicina y ropa son usualmente considerados como la respuesta normal de emergencia. El rango potencial de asistencia es de hecho mucho más amplio. Debería incluir asistencia económica, reunificación de la familia, asistencia a pequeños negocios, rehabilitación de las utilidades públicas de la comunidad, asistencia de emergencia para los campesinos que les permita cosechar los sembradíos remanentes, provisión de comida para semovientes y animales de tracción, reducción de la erosión causada por inundaciones, consejería social y psicosocial, y literalmente cientos de otras actividades.

Control de Eventos. 

The critical element of disaster management is the control of events during and after the emergency.  It is important that disaster managers control a situation rather than respond to it.  Control is maintained through the following measures:
 

• Anticipation of a disaster and the cause-and-effect relationships generated by each type of event
• Mitigation, or reduction, of the scope of a disaster. Mitigation is the most important function in bringing disasters under control.  The more that can be done to reduce the effects of disaster, the fewer problems a disaster manager will face in the aftermath.
•  Preparedness.  By reviewing the anticipated scope of a disaster, managers can plan adequate responses, develop organizational procedures, and prepare to meet the needs that are going to arise.
•  Accurate information collection and assessment.  Once a disaster has commenced, the manager needs to have reliable data upon which to base priorities and to guide response.
•  A balanced response.  Each type of disaster will require a different set of responses.  The disaster manager must review the different strategies and approaches for meeting disaster needs and develop an appropriate mix of responses, so that all sectors of the community can be equitably assisted.  More than one approach may be necessary in order to meet a variety of needs in the same sector.
• Action.  Once a problem has been identified and a response strategy selected, the action must commence immediately. Appropriate action must be phased in a timely manner and undertaken before demands and needs escalate.  Action delayed means lost opportunities and a lessening of control, which add to the suffering of the victims.
• Leadership.  Disaster management should lead, rather than follow, public action.  If programs are timely, the first element of leadership is attained.  Rapid response and timely aid give people hope and encourage them to take positive actions themselves to help meet their needs.  A delayed response leads to confusion and frustration and may force disaster managers to choose alternative courses that are ultimately less desirable.
• Discipline.  Disaster managers, disaster management systems and organizations, and all key personnel in the relief and disaster management system must operate in an orderly, precise, and disciplined manner.  The appearance of discipline and self-assuredness will reassure the public and promote compliance.  The success of a disaster manager relates directly to the leadership exercised and the ability to coordinate the actions required to bring order out of chaos.Equity of Assistance.  All disaster assistance should be provided in an equitable and fair manner. Assuring that all disaster victims are treated fairly and equally is an important element of disaster management.  This is especially important at the national level when a variety of different relief agencies, each with different constituencies and demands by their management anddonors, are trying to provide assistance.  Doctrines of fairness must underlie uniform relief and reconstruction policies in orderto insure that disaster victims receive fair treatment and obtainadequate access to the resources available.

Impact Reduction.  Disasters can have an impact far beyond the immediate human, physical, or economic losses.  In a very real sense, disasters represent a loss of opportunity, not only to individuals, but also to entire societies.  They can also be a serious setback to the country's entire development program. The impact of the disaster on individuals and their society should be reduced to a minimum.  For a nation struck by a disaster, this means managing the disaster in such a way that recovery is accomplished quickly and that the recovery efforts contribute to the overall development needs of the country and all its citizens.

Notes
 
*  UNRWA provides assistance to refugees and persons displaced as a result of the patition of Palestine in 1948.  UNHCR, which was established in 1951, provides protection and assistance to most others. This publication was prepared by the Disaster Management Center at the University of Wisconsin-Madison with financial support from the U.S.Office of Foreign Disaster Assistance, United States Agency forInternational Development (OFDA/USAID).

Self-Assessment Test:  Lesson 1
 
Multiple Choice

Circle the correct answer(s):
 
1.  Pre-disaster activities undertaken to reduce the society's vulnerability are considered              _ activities.

a. impact reduction
b. control of events
c. loss management
d. resource management
e. risk management

a. prevent natural disasters
b. reduce suffering from natural disasters
c. avoid economic losses from natural disasters
d. accelerate recovery
e. all of the above

a. risk management
b. impact reduction
c. control of events
d. resource management
e. equity of assistance
f. none of the above

Indicate T or F:
 
 

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REGISTRATION INFORMATION
 
If you wish to receive CEU credit for this course, you may register with the UW-DMC at any time.  For your registration fee you will receive the complete printed course module and instructions on how to take the final examination.  On successful completion of the final examination, you will earn 2.0 CEU and receive a certificate of completion.  You will be able to use these credits toward a Disaster Management Diploma, which can be earned entirely through distance education courses. For more information about the diploma program, contact the Disaster Management Center, Dept of Engineering Professional Development, 432 N. Lake St, Madison, WI  53706 or e-mail to Schramm@engr.wisc.edu.

For additional information or to register for credit, please write Julie Seehafer, Department of Engineering Professional Development, Correspondence Course Office, University of Wisconsin, 432 North Lake Street, Madison, WI 53706.  Or by e- mail to is@epd.engr.wisc.edu, fax at 608/263-3160, toll-free phone at 800/462-0876 or direct phone at 608/262-1735
 
Or you may supply information for the enrollment form as specified below.  The cost is $90.00 in U.S. Funds (Price effective until July 1, 1995.)

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Course   C280 AA02b, Aim and Scope of Disaster Management
 
 

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